江蘇省無錫市惠山區(qū)人民法院針對(duì)群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛復(fù)雜難解，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)狀，積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐，成功構(gòu)建了群體性勞資糾紛框架式調(diào)解模式。

　　2009年以來，該院調(diào)處各類群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件22批321人次，涉案標(biāo)的額為1300余萬元，調(diào)解結(jié)案率達(dá)100%，自覺履行率達(dá)100%，無一矛盾激化，無一引發(fā)同企業(yè)同類勞動(dòng)爭(zhēng)議情況發(fā)生。“統(tǒng)分結(jié)合、三向并進(jìn)。”在談到法院如何有效化解勞資糾紛的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，院長(zhǎng)凌芝用八個(gè)字向我們揭秘。

　　□“統(tǒng)分結(jié)合”

　　搭建更優(yōu)化的調(diào)解框架

　　2010年9月，惠山某工業(yè)布公司因經(jīng)營(yíng)不善瀕臨破產(chǎn)，法定代表人下落不明。102名職工討薪心切，將公司告上法院，涉案金額達(dá)到300多萬元。

　　“我們立刻對(duì)案情進(jìn)行全面分析，第一時(shí)間找出雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，迅速確定調(diào)解方案的總體方向和初步路徑，搭好調(diào)解的總體框架。”經(jīng)過研究，承辦法官沈強(qiáng)很快牽住了“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”這一牛鼻子，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金與仲裁結(jié)果是否相同將102名職工分為三批次，再根據(jù)三種不同的訴求及時(shí)調(diào)整調(diào)解方案，成功促使三批次原告與被告達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　“這就是'統(tǒng)分結(jié)合'的完美體現(xiàn)：統(tǒng)一提出調(diào)解框架，同類案件一齊解決；分化訴求，在共性解決中兼顧個(gè)性訴求，使各方滿意。”在沈強(qiáng)看來，雖然群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛原告眾多，情況復(fù)雜，矛盾尖銳，但并非“無章可循”。

　　首先，通過提煉焦點(diǎn)，搭建“統(tǒng)一”的調(diào)解方案框架，為案件后續(xù)調(diào)解打好基礎(chǔ)。

　　接著，針對(duì)同批案件不同勞動(dòng)者的不同訴求，根據(jù)不同的類別情況，分別做當(dāng)事人工作，緩和矛盾。

　　然后，層層推進(jìn)，使雙方逐步形成調(diào)解框架協(xié)議，并加強(qiáng)約束，對(duì)調(diào)解達(dá)成的框架協(xié)議或部分框架協(xié)議，要求當(dāng)事人或代理人即時(shí)簽字確認(rèn)。“這'三部曲'一走，就沒有過不去的坎，不管是在前幾年的金融危機(jī)，還是現(xiàn)在所謂的'后金融危機(jī)'時(shí)代。”

　　□“三向并進(jìn)”

　　探索更高效的化解路徑

　　“調(diào)解是化解群體性勞資糾紛最有效的方式，我們通過'向前延伸、向細(xì)深入、向后持續(xù)'的三向并進(jìn)模式開展調(diào)解工作，有效化解了多起群體性勞資糾紛。”

　　民庭庭長(zhǎng)徐娜認(rèn)為，惠山法院在群體性勞資糾紛化解工作中取得的好效果，關(guān)鍵在于法院“做深”、“做透”、“做實(shí)”了調(diào)解，充分利用了社會(huì)各界資源，形成了調(diào)解的強(qiáng)大合力。

　　2009年以來，惠山法院先后與區(qū)總工會(huì)、仲裁委建立“共創(chuàng)和諧企業(yè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面鋪開委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解工作；建立健全群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛預(yù)警機(jī)制，與區(qū)總工會(huì)、仲裁委、轄區(qū)企業(yè)工會(huì)定期聯(lián)絡(luò)，一旦發(fā)現(xiàn)群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的苗頭，立即提前介入，全力將矛盾化解在訴前。此外，充分發(fā)揮當(dāng)事人的親朋好友、代理律師、企業(yè)所在地工會(huì)組織、村委等社會(huì)調(diào)解資源作用，有效提升案件調(diào)結(jié)率。

　　2009年12月，王某等77人提出訴請(qǐng)，要求無錫某服飾有限公司支付拖欠的工資款50余萬元。受金融危機(jī)影響，該公司已停產(chǎn)數(shù)月，老板銷聲匿跡，連機(jī)器設(shè)備也已變賣一空。時(shí)值年末，工人多次討要工資未果，情緒激動(dòng)，一旦處置不當(dāng)，后果不堪設(shè)想。

　　“盡快組織調(diào)解！”惠山法院前洲法庭庭長(zhǎng)楊衛(wèi)東第一時(shí)間帶領(lǐng)法官來到設(shè)于街道綜治大樓內(nèi)的巡回法庭，邀請(qǐng)了綜治辦、社保所、人民調(diào)解中心及村委的負(fù)責(zé)人共同到庭，參與調(diào)解。

　　通過四個(gè)多小時(shí)的“聯(lián)合調(diào)解”，工人們最終接受了工資分配方案，達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

　　“感謝法院，不僅幫我們化解了這11起糾紛，更及時(shí)指出了公司在職工社保繳納工作中的不足。我對(duì)在大陸投資更有信心了！”簡(jiǎn)某是無錫惠山區(qū)某臺(tái)資企業(yè)的負(fù)責(zé)人，由于社保及住房公積金繳納問題，11名職工不服仲裁結(jié)果，與公司對(duì)簿公堂，要求公司賠償經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。案件涉及臺(tái)資企業(yè)，涉案人數(shù)較多，其他職工則在觀望。“當(dāng)時(shí)，我已經(jīng)做好了打'持久戰(zhàn)'的準(zhǔn)備了。”可讓簡(jiǎn)某沒想到的是，一個(gè)月不到，在法院的主持調(diào)解下，11名職工就與公司順利達(dá)成調(diào)解協(xié)議，承辦法官還結(jié)合案情向公司提出了加強(qiáng)和改進(jìn)管理的建議。

　　對(duì)于調(diào)解成功的案件，惠山法院堅(jiān)持跟蹤指導(dǎo)。結(jié)案后，承辦法官通過電話溝通、上門回訪，敦促企業(yè)及時(shí)履行調(diào)解協(xié)議。此外，通過工作座談、法律培訓(xùn)、司法建議等方式，積極指導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范完善的勞動(dòng)人事制度，幫助企業(yè)進(jìn)一步依法規(guī)范管理，防止群體性勞動(dòng)糾紛的再次發(fā)生。“案件了結(jié)后不久，沈庭長(zhǎng)又給我打了電話，詢問調(diào)解協(xié)議的履行情況，并督促我按時(shí)為職工繳納社保金。”簡(jiǎn)某說，大陸法官工作如此細(xì)致周到，讓他很感動(dòng)。“我們將根據(jù)法官提出的建議，更好地經(jīng)營(yíng)公司和管理員工。”

　　“惠山經(jīng)驗(yàn)”無錫遍地開花

　　“除了善借外力，更要修好內(nèi)功。”2009年2月12日，惠山法院“勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判合議庭”正式掛牌成立，這是無錫基層法院成立的首個(gè)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的專業(yè)化審判合議庭。

　　“群體性勞資糾紛的調(diào)解特別考驗(yàn)法官做群眾工作的能力，什么時(shí)候'釋法'，什么時(shí)候'明理'，都要把握時(shí)機(jī)。所以'庭前準(zhǔn)備'這一節(jié)點(diǎn)特別重要。我常常要花大量的時(shí)間和精力去走訪，去調(diào)查，把握案件起因、事實(shí)真相等總體情況，提煉爭(zhēng)議焦點(diǎn)，針對(duì)不同案件做好不同準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)工作。”合議庭成員之一，見習(xí)助理審判員張瑋覺得，自己在群體性勞資糾紛的調(diào)解工作上，要學(xué)習(xí)的還有很多。

　　2011年5月，現(xiàn)任江蘇高院副院長(zhǎng)、時(shí)任無錫中院院長(zhǎng)的褚紅軍對(duì)惠山法院“統(tǒng)分結(jié)合、三向并進(jìn)”模式化解群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的做法和成效給予了充分肯定，批示要求無錫中院勞動(dòng)爭(zhēng)議庭在全市兩級(jí)法院開展深入調(diào)研，全面推廣“惠山經(jīng)驗(yàn)”。

　　隨后，無錫中院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議群體性糾紛的指導(dǎo)意見》正式出臺(tái)，這份在惠山法院“統(tǒng)分結(jié)合、三向并進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上深入調(diào)研后形成的文件，為無錫兩級(jí)法院依法有序?qū)徖砗突馊后w性勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，著力構(gòu)建矛盾糾紛源頭預(yù)防機(jī)制提供了制度保障。其中，文件第二條中的“源頭治理、調(diào)解優(yōu)先、分別處理、合力協(xié)同”原則、第六條中的“聯(lián)合仲裁委制定統(tǒng)一調(diào)解框架”、第九條中的“將調(diào)解分成不同階段制定不同方案”，還有第十二條中的“調(diào)后跟蹤”制度，都具有明顯的“惠山特色”。

　　“江蘇省高級(jí)人民法院《院辦通報(bào)》已經(jīng)全文轉(zhuǎn)發(fā)了無錫法院處理勞動(dòng)爭(zhēng)議群體性糾紛的指導(dǎo)意見，供全省法院參閱。”無錫中院勞動(dòng)爭(zhēng)議庭庭長(zhǎng)王英認(rèn)為，實(shí)踐出真知，“統(tǒng)分結(jié)合、三向并進(jìn)”的做法得到肯定并予以推廣就是最好的證明。

　　“我們將繼續(xù)鞏固和完善既有經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)研判，加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐，積極破解難題，以最新的司法理念、最佳的司法調(diào)解、最優(yōu)的司法服務(wù)推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理工作。”展望未來，院長(zhǎng)凌芝信心滿懷。

　　對(duì)外凝聚合力 對(duì)內(nèi)調(diào)整機(jī)制

　　訪談對(duì)象 江蘇省無錫市惠山區(qū)人民法院院長(zhǎng) 凌 芝

　　綜治周刊：當(dāng)前，群體性勞資糾紛對(duì)審判實(shí)踐有哪些影響？

　　凌芝：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，尤其是2008年以來，隨著勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的相繼實(shí)施，各種勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量大幅增加，糾紛類型日益多樣，勞資矛盾更為突出。

　　以我院為例，2007年僅75件，2008年驟增至222件，增幅高達(dá)196%，2009年至2011年共受理了1144件，年均超過380件，且案件的審理難度不斷增大，特別是一些涉及欠薪、社會(huì)保障等群體性糾紛易發(fā)、多發(fā)，凸顯“數(shù)量多、難度大、矛盾易激化”趨勢(shì)，成為困擾民事審判實(shí)踐的一大難題。

　　這些群體性糾紛大多涉案人數(shù)多，規(guī)模大，影響廣，勞資雙方矛盾利益交織，部分案件的勞動(dòng)者動(dòng)輒以群體性上訪、纏訪鬧事等不當(dāng)方式主張自身權(quán)益，一旦處置不當(dāng)，極易引發(fā)新的更大矛盾，給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。

　　綜治周刊：“統(tǒng)分結(jié)合、三向并進(jìn)”的化解模式，需要借助多種訴訟外資源，你院在具體操作過程中是如何有效融合這些社會(huì)力量的？

　　凌芝：在社會(huì)矛盾糾紛解決的過程中，大量糾紛的化解還有賴于糾紛處理的初始機(jī)構(gòu)和職能機(jī)構(gòu)，法院只有與初始機(jī)構(gòu)和職能機(jī)構(gòu)形成同一的價(jià)值判斷理念和不同的化解重點(diǎn)，才能發(fā)揮系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，改變“各自為戰(zhàn)”的局面，實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“合力攻堅(jiān)”的轉(zhuǎn)變。

　　在推進(jìn)“統(tǒng)分結(jié)合、三向并進(jìn)”群體性勞資糾紛化解模式過程中，我院堅(jiān)持以維護(hù)保障和諧穩(wěn)定大局為著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，將司法視角從庭內(nèi)、院內(nèi)向外廣為延伸，通過搭建聯(lián)動(dòng)配合、信息溝通、司法協(xié)作、預(yù)警督辦等工作機(jī)制，將單純的法官辦案，轉(zhuǎn)化為將區(qū)勞動(dòng)局、仲裁委、總工會(huì)、援助律師等各方資源的巧妙利用，群策群力，互動(dòng)合作，開展了委托調(diào)解、訴前調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等多樣調(diào)解工作，逐漸形成了一套符合審判規(guī)律、符合法院實(shí)際、符合當(dāng)事人需求的工作模式，實(shí)現(xiàn)了群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛多種調(diào)解的“無縫對(duì)接”。

　　綜治周刊：化解群體性糾紛對(duì)審判人員的專業(yè)素養(yǎng)要求很高，你院在加強(qiáng)審判人員培養(yǎng)方面的具體做法是怎樣的？

　　凌芝：法官具有良好的品德修養(yǎng)和精湛的業(yè)務(wù)技能是化解群體性糾紛的重要保障，我院重點(diǎn)抓了兩個(gè)方面：

　　一是加強(qiáng)人員調(diào)配，形成工作合力。改變審判實(shí)踐中普遍使用的“一審一書”二元結(jié)構(gòu)模式，在“勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判合議庭”中嘗試推行“一審一助一書”三元搭配模式，由一名審判人員、一名法官助理、一名書記員組成審判小組，進(jìn)一步加強(qiáng)了審書人員之間的協(xié)作和配合，審判人員集中精力展開審理、調(diào)解，法官助理和書記員則專心致志做好輔助性工作，推動(dòng)了案件審理的規(guī)范性、連續(xù)性、高效性。

　　二是加強(qiáng)審判管理，提升解紛能力。充分發(fā)揮院、庭長(zhǎng)審判管理職能，從立案開始，分管副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)就始終關(guān)注和督辦，對(duì)遇到的困難和問題，及時(shí)督促、指導(dǎo)承辦法官開展工作，形成“承辦法官、庭長(zhǎng)、分管副院長(zhǎng)”上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，三級(jí)分工合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合力攻克“骨頭案”。

　　綜治周刊：下一步的打算是什么？

　　凌芝：針對(duì)群體性勞資糾紛的新特點(diǎn)，我們要在鞏固完善“統(tǒng)分結(jié)合、三向并進(jìn)”做法的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)“三項(xiàng)轉(zhuǎn)變”：

　　一是引導(dǎo)法官?gòu)?ldquo;就案辦案”向“多元解紛”轉(zhuǎn)變。審理前，加強(qiáng)與總工會(huì)、仲裁委的前期信息溝通，及早了解和掌握案件訴前環(huán)節(jié)情況，明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)，把握法律關(guān)系；審理中，邀請(qǐng)總工會(huì)、仲裁委的“特約調(diào)解員”到庭，陪審陪調(diào)，以陪代訓(xùn)；審理后，注重信息反饋，加強(qiáng)司法研判，以司法建議、工作通報(bào)等形式及時(shí)向黨委、政府及相關(guān)職能部門反饋。

　　二是引導(dǎo)勞資關(guān)系從“相互對(duì)立”向“和諧雙贏”轉(zhuǎn)變。一方面，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工行為，利用典型案例，通過庭審觀摩、法制講座等多種形式，對(duì)廣大企業(yè)主開展法制宣傳工作；另一方面，引導(dǎo)勞動(dòng)者規(guī)范訴訟行為，有理有節(jié)釋明訴訟風(fēng)險(xiǎn)，耐心細(xì)致開展法制宣傳，促使勞動(dòng)者權(quán)衡利弊，依法維權(quán)，主動(dòng)接受調(diào)解。

　　三是引導(dǎo)調(diào)解從“偏向結(jié)果”向“提升質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。