取保候?qū)徥切淌略V訟中的強(qiáng)制措施之一，刑事訴訟法對取保候?qū)弿?qiáng)制措施的適用條件有著嚴(yán)格的規(guī)定。然而，在司法實(shí)踐中，卻存在著一些問題，如擴(kuò)大適用范圍，不適當(dāng)適用取保候?qū)彛蛘邔⑷”：驅(qū)徸鳛殡S意變更逮捕強(qiáng)制措施的一張關(guān)系牌等等，嚴(yán)重?fù)p害著法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威。筆者結(jié)合工作實(shí)際，試對當(dāng)前取保候?qū)彺嬖诘膯栴}及原因做一些歸納和分析。

刑事訴訟法第五十一條規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住：（一）可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的；（二）可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住不致發(fā)生社會危險(xiǎn)性的。結(jié)合我國司法實(shí)踐，取保候?qū)彽倪m用范圍主要包括：1、可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的； 2、可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險(xiǎn)性的；3、應(yīng)當(dāng)逮捕，但患有嚴(yán)重疾病，或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女；4拘留后需要逮捕，但證據(jù)還不充足的；5、不能在法定時(shí)限內(nèi)結(jié)案，需要繼續(xù)查證、審理的；6、其他可以采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施的。如需要逮捕，但因犯罪嫌疑人身擔(dān)重大科研項(xiàng)目或關(guān)鍵性生產(chǎn)任務(wù)，由單位取保不致發(fā)生社會危險(xiǎn)和妨礙訴訟活動的; 有的犯罪嫌疑人有自首、積極退贓、確有悔罪表現(xiàn)的，根據(jù)法律規(guī)定可能判處有期徒刑以上刑罰，但采用取保候?qū)彶恢掠诎l(fā)生社會危險(xiǎn)性的等等。符合上述條件之一的犯罪嫌疑人、被告人，經(jīng)本人或其法定代理人、近親屬和委托的律師提出申請，經(jīng)辦案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以取保候?qū)彙Ｔ趯θ”：驅(qū)彽膶?shí)際執(zhí)行中，存在著較多的問題，主要表現(xiàn)在：

一、法律規(guī)定尚不完善，適用范圍彈性過大

 “采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險(xiǎn)性”的標(biāo)準(zhǔn)不確定，完全由辦案人員依據(jù)主觀判斷自行決定，主觀色彩較濃，這些判斷往往因脫離客觀實(shí)際而出現(xiàn)偏差。在司法實(shí)踐中，辦案機(jī)關(guān)通常對患有嚴(yán)重疾病，正在懷孕或哺乳自己嬰兒的犯罪嫌疑人、被告人采取取保候?qū)彙５灿械霓k案機(jī)關(guān)和辦案人員，對一些犯罪性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，本不應(yīng)該適用取保候?qū)彺胧┑姆缸锵右扇艘策m用了取保候?qū)彙Ｈ”：驅(qū)忂m用的隨意性和盲目性，直接為結(jié)案、證人作證、案件質(zhì)量帶來了比較嚴(yán)重的消極影響，致使被取保候?qū)徴咴诮獬b押后潛逃、翻供、串供，誘使證人翻證等情況屢屢發(fā)生，一些案件不得不被擱淺。對犯罪嫌疑人取保的案件，在運(yùn)行過程中呈現(xiàn)出撤案多、不訴多、案件長期積存等特點(diǎn)。

對嚴(yán)重疾病的界定問題沒有嚴(yán)格規(guī)定鑒定的方法和部門。辦案過程中習(xí)慣性地依據(jù)是醫(yī)院證明，而需要什么級別的醫(yī)院也沒有明確限制，這就給執(zhí)法者留下了極大的“空白地”，為隨意擴(kuò)大取保候?qū)彽胤秶峁┝藯l件。常常是只要有病，一般疾病便可說成是嚴(yán)重疾病，甚至有些無病的也能編造出患有嚴(yán)重疾病的證明，只要到醫(yī)院、診所弄來一紙?jiān)\斷書，辦案單位便可作為依據(jù)。

法律對保證金的數(shù)額沒有限制，公安部、最高檢等機(jī)關(guān)發(fā)布的司法解釋里雖然有一些規(guī)定，但隨意性過大。保證金的收取、管理、沒收等操作不規(guī)范，保證金帶有利益驅(qū)動的傾向。一些司法機(jī)關(guān)由于經(jīng)費(fèi)緊張，在辦理案件時(shí)搞創(chuàng)收，不少案件適用取保候?qū)彶⒎前盖樾枰菍σ恍┳C據(jù)不足的案件收取一定數(shù)量的保證金后便對犯罪嫌疑人變更為取保候?qū)彛枞”：驅(qū)彙跋屡_階”。

二、缺乏有效監(jiān)督和制約，適用上有悖法律初衷

作為強(qiáng)制措施之一，取保候?qū)徲伤痉C(jī)關(guān)單方面決定，犯罪嫌疑人及律師只有申請權(quán)和復(fù)議權(quán)，缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制。在適用取保候?qū)彆r(shí)，辦案機(jī)關(guān)缺少監(jiān)督，自己既是“裁判”又是“運(yùn)動員”，從而易于從中“作弊”。尤其在目前對取保候?qū)彽膱?zhí)行往往流于形式，一保了之無人管，幾乎等于不執(zhí)行。我國刑訴法第五十八條規(guī)定取保候?qū)徸铋L不得超過十二個月，且在取保候?qū)徠陂g，不得中斷對案件的偵查、起訴和審理。根據(jù)此規(guī)定，取保候?qū)徸鳛橐环N強(qiáng)制措施，只是刑事訴訟的一個環(huán)節(jié)，絕不能作為案件的最終處理結(jié)果。但有些辦案機(jī)關(guān)將取保候?qū)徸兿嗟刈鳛橐环N結(jié)案方式，對被取保候?qū)徴摺耙槐Ａ酥薄Ｒ坏Ψ缸锵右扇瞬扇×巳”：驅(qū)彺胧粗袛嗔藢Π讣睦^續(xù)偵查，甚至對于檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查的案件也如此，對案件不聞不問，在收集證據(jù)，查清事實(shí)上未有任何進(jìn)展。由于不及時(shí)補(bǔ)充偵查或拖著不補(bǔ)致使取保期內(nèi)無法結(jié)案，導(dǎo)致案件不了了之。這就給執(zhí)法過程中來自各個方面的說情、關(guān)系創(chuàng)造了“條件”，尤其是辦理貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件時(shí)，更是“無案不說情”。人情干擾使取保候?qū)徆ぷ髌x了正確的方向和軌道。一些辦案機(jī)關(guān)在人情干擾下不注重嚴(yán)格把握取保候?qū)彈l件，對不應(yīng)取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒巳”：驅(qū)彛ζ渥觥敖蹈瘛碧幚怼?/FONT>

三、取保候?qū)彽膱?zhí)行難以依法進(jìn)行，決定機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)推諉扯皮

刑訴法第五十條、第五十一條規(guī)定，取保候?qū)徲晒珯z法三機(jī)關(guān)根據(jù)案件的情況依法作出，統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。顯然，公安機(jī)關(guān)是取保候?qū)彽膱?zhí)行機(jī)關(guān)。但在司法實(shí)踐中，由于公安機(jī)關(guān)警力有限、公檢法三機(jī)關(guān)在保證金歸屬問題上的分歧等原因，使這一立法價(jià)值幾乎喪失殆盡。公安機(jī)關(guān)對保證人是否履行保證義務(wù)大多不聞不問，特別是對于檢察、審判機(jī)關(guān)作出的取保候?qū)彌Q定，根本不負(fù)責(zé)任。各辦案機(jī)關(guān)也基本上是“自種自收”，自己決定，自己執(zhí)行。

四、對法律理解不統(tǒng)一，對同一對象重復(fù)取保候?qū)?/STRONG>

在辦案實(shí)踐中還發(fā)現(xiàn)，公檢法三機(jī)關(guān)在偵查、審查起訴、審判階段分別重新辦理取保候?qū)徥掷m(xù)并收取保證金，前一階段取保候?qū)彺胧┘炔唤獬膊煌诉€保證金。刑事訴訟法規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L不得超過１２個月，對于這一規(guī)定，一些人理解為三機(jī)關(guān)分別可以取保候?qū)彛保矀€月，這樣取保候?qū)彽钠谙蘧陀锌赡苓_(dá)到３年，和取保候?qū)彽淖罡咂谙?/SPAN>12個月大相徑庭。筆者認(rèn)為這樣理解是錯誤的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了立法的本意。除了上述較為突出的問題，在取保候?qū)彽倪m用過程中，另外還存在有人保財(cái)保同時(shí)用。違規(guī)收取保證金，保證責(zé)任難履行等情況。

綜上所述，筆者總結(jié)了一下，產(chǎn)生上述問題的原因主要由以下幾點(diǎn)：

一、立法欠缺不易操作。刑事訴訟法律沒有明確取保候?qū)彿秶θ”：驅(qū)彿秶诹⒎ㄉ蠜]有相應(yīng)的禁止性和許可性規(guī)定，以致缺乏操作性，難以最大限度地發(fā)揮取保候?qū)忂@項(xiàng)強(qiáng)制措施對打擊犯罪和保護(hù)被告人、犯罪嫌疑人合法權(quán)益的作用。

二、監(jiān)督制約尚不完善。在司法實(shí)踐中，能否適用取保候?qū)彛耆赊k案機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人審批，但這種審批多是程序要求，刑訴法也未規(guī)定對取保候?qū)彽谋O(jiān)督措施。因此，公檢法三機(jī)關(guān)對取保候?qū)彽倪m用決定權(quán)幾乎不受限制，難免會發(fā)生一些不應(yīng)該取保候?qū)彽谋蝗”Ｔ谕猓切┓先”l件的人卻被羈押的現(xiàn)象。與此同時(shí)，對犯罪嫌疑人、被告人的取保條件的變化，也缺乏及時(shí)、有力的監(jiān)督。如有的被取保候?qū)徴邆⒉∮鷳?yīng)變更強(qiáng)制措施卻不及時(shí)變更，導(dǎo)致被取保候?qū)徴咭苑N種借口擅自長期外出或脫逃，逃避法律的追究。凡此種種，嚴(yán)重動搖公眾對法治的信心和期望。

三、法律意識還不夠強(qiáng)。不能正確適用取保候?qū)彛c執(zhí)法人員辦案指導(dǎo)思想不夠端正，法律意識不夠強(qiáng)，沒有牢固樹立法律至上的觀念有著直接、間接的關(guān)系。有些執(zhí)法人員過不了權(quán)力關(guān)、人情關(guān)，違規(guī)適用取保候?qū)彛谏鐣袭a(chǎn)生了諸多不良影響。