蘇州：對癥下藥 助推經濟實現“點對點”
作者：轉載《人民法院報》 發布時間：2009-12-30 瀏覽次數：2084
蘇州：對癥下藥 助推經濟實現“點對點”
編者按：國際金融危機使很多國內企業受困，舉步維艱。各級人民法院在中央和地方黨委領導下，堅持為大局服務，能動司法，使得一大批企業轉危為安，為經濟企穩回升和社會和諧穩定做出了貢獻。
今天的兩篇司法調查一個來自代表發達地區的江蘇蘇州、一個來自代表欠發達地區的廣東梅縣，兩地面臨的具體問題和情況不同，危機帶給它們的影響有異，因而它們的工作重點和所采取的具體措施也有別。但是，它們面對危機所表現出來的反映上的快速、意志上的堅定、措施上的得力、執行上的堅決、服務上的踏實以及那點點滴滴的耐心與真情，是一樣的，是相通的，值得我們深思和認真學習。
當前，經濟雖已轉暖，但危機遠沒結束。人民法院為大局服務、為人民司法的工作主題更是長期而艱巨的。各級人民法院要認真貫徹中央經濟工作會議和全國政法工作會議精神，始終堅持“三個至上”工作指導思想，緊緊圍繞“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，努力為經濟發展和社會進步做出新貢獻。
江蘇省蘇州市開放程度高、制造業發達，受國際金融危機影響也較深。面對困難，蘇州市兩級法院堅持能動司法，做實以“定向、定點、定期”為內容的“點對點”服務，通過破產重整、訴訟和解、指導重組等法律手段，挽救危困企業近百家，涉及職工1.5萬余人，有力地促進了“保增長、保民生、保穩定”目標的實現。
定向服務??
危機對不同行業的影響不同，企業對司法服務的需求有異。蘇州市兩級法院深入了解不同行業、企業的特點和需求，開展定向服務。
今年初，蘇州中院在全市范圍內甄選了代表不同區域、不同行業、不同規模、不同資本結構的江蘇富士通通信技術有限公司、昆山統一企業食品有限公司、江蘇夢蘭集團、江蘇蘇鋼集團有限公司、工商銀行蘇州分行、東吳證券有限公司、江蘇吳中地產集團、永鼎集團有限公司等27家企業，召開了以“傾聽企業呼聲、服務企業發展”為題的座談會，研究和總結了新形勢下各類企業發展對司法服務的類型化需求。
此外，蘇州中院還聯合市建設局等單位召開房地產法律實務調研會，共同探討預防和應對金融危機背景下房地產糾紛的措施；與全市26家銀行建立執行聯動機制，在服務企業發展、防范金融風險等方面達成6項共識。
產業結構優化升級過程中形成的新的經濟增長點，備受蘇州市兩法院關注。去年底，蘇州中院依托中國知識產權司法保護（蘇州）調研基地的資源優勢，通過對科技園區等四個服務外包重點區域深入調研，全面分析了服務外包產業的基本情況，找到了制約該產業發展的主要因素；今年1月，該院又與最高法院知識產權庭共同舉辦了“知識產權如何應對金融危機對實體經濟的沖擊暨服務外包法律論壇”，研討了服務外包中的知識產權法律問題。目前，上述調研成果均已有效轉化，相關信息得到市委、市政府領導的好評并專報省委、省政府。
在對科技企業孵化器定位及發展的專項調研中，蘇州中院課題組先后走訪5家國家級、省級孵化器及15家在孵科技企業，向20家孵化器及600家在孵企業發放了調查問卷，全面調查了本市科技企業孵化器及在孵企業的發展現狀，據此報送的黨政信息被市委辦《要情》錄用并獲市領導批示肯定。蘇州中院還在第9個“世界知識產權日”啟動“知識產權宣傳周”活動，向社會公開發布《蘇州市商標司法保護報告》，大力宣傳為經濟轉型升級提供法律保障的服務舉措。
定點服務??
面上統籌，點上著力。蘇州法院通過與行業協會和重點企業建立聯系點制度，不斷暢通聯絡渠道，增強司法服務的針對性。
據介紹，目前蘇州市兩級法院共在各類企業中設立審判聯系點193個。其中蘇州中院民一庭的7個合議庭分別對接聯系本市建筑業、房地產、裝修裝飾、旅游行業協會以及餐飲商會、質量管理協會、市消費者權益保護委員會等7個社團組織；民二庭則與固锝電子、名碩電腦、冠杰科技等60多家重點民營、外資企業建立聯系點，按需提供法律特色服務。此外，蘇州中院還與檢察院、司法局等聯合設立“民營企業法律服務站”，積極參與民營企業法律糾紛的協調工作。
蘇州中院通過健全大要案報告和集中管轄工作機制，加強對重點企業破產糾紛案件的協調、指導，最大限度地維護了地方穩定、保障了經濟社會發展。如協調、指導吳中區法院成功審結了被稱為國內非上市公司破產“復活”第一案的蘇州雅新公司破產重整案以及總投資12700萬美元、擁有職工5000多人的佳通公司破產重整案；指導工業園區法院妥善處理奇夢達公司系列案件，使這家總投資達10億美元的全國最大內存制造商徹底擺脫了國外母公司破產的不利影響；指導張家港法院采取股權重組方式使瀕臨破產的中東石化公司得以重生；協調、指導常熟科弘系列案件的審理及維穩工作，促使科弘系5家企業的司法重整方案獲得債權人會議通過，盤活資產43億元。
2008年以來，全市法院借助“司法之手”，通過破產重整、訴訟和解、指導重組等法律手段，挽救瀕臨倒閉企業近百家，涉及職工1.5萬余人。
定期服務??
危機影響深遠，服務更需經常。蘇州市兩級法院持之以恒，根據實際情況，對重點地域、重點行業進行定期服務。
張家港市錦豐鎮是江蘇省著名的沿江制造業中心，現有各類企業1400多家，包括沙鋼集團、浦項公司、華爾潤集團、天鵬集團等多家全國特大型企業。
針對這種情況，蘇州中院成立了由院領導負責的專門聯絡組，與張家港市錦豐鎮結對服務，保證每旬有2天時間在錦豐鎮開展活動。
截至8月底，聯絡組共召開各類座談會4次，舉辦防范商業法律風險、規范企業勞動用工等專題咨詢活動近10次，向蘇州市委呈報了7000多字的調查報告一篇，匯集整理企業意見40余條，現有6條已獲解決。
蘇州中院在司法應對工作中不斷總結經驗，明確兩級法院及各業務部門聯系企業的職責要求。根據職責要求，蘇州中院將知識產權司法保障網絡成員單位擴展至82家，主動走訪位于園區、新區、昆山等地的高科技企業以及新型制造業企業近百家，舉辦“法官評案講堂”等法制講座35場，組織企業法務人員觀摩庭審13次，上門培訓相關企業人員2500人次。
各基層法院也都開展了有針對性的經常化活動，如張家港、昆山、平江、相城等地法院開展了由院領導親自帶隊問需于企活動；虎丘區法院組織了服務非公經濟專項活動；工業園區法院推出了“審務進外企”實事工程等等。據統計，2008年以來，全市法院共走訪企業1200余家，向企業免費發放“防范經營法律風險提示”上萬份。（王明新 游冰峰）
2009、12、28
