巡回審判作為一項(xiàng)充分貫徹“便利群眾參與訴訟，便利人民法院審理案件”的法律制度，不僅減輕了當(dāng)事人“訴累”，體現(xiàn)了司法為民精神，也使法院的司法資源得以更好的利用，體現(xiàn)了效益理念，真正起到了化解群眾矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的效果。但筆者通過對(duì)所在法院2009年上半年巡回審判案件的分析，發(fā)現(xiàn)巡回審判在當(dāng)前實(shí)踐中也存在一些問題，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

一、我院上半年巡回審判案件概括

1、案件審結(jié)情況。上半年，我院巡回審判結(jié)案801件，均為民商事案件（民一庭174件，民二庭72件，人民法庭555件），占上半年民商事結(jié)案總數(shù)的29.18％。在審結(jié)案件中，以調(diào)解方式結(jié)案616件，當(dāng)事人撤訴案件152件，調(diào)解撤訴率達(dá)95.88％。其中，調(diào)解案件當(dāng)場自動(dòng)履行361件，自動(dòng)履行率為58.6％。

2、審判人員情況。上半年我院尚沒有確定具體的專職巡回辦案人員，民一庭、民二庭、人民法庭共29名審判人員均有巡回審判案件。今年上半年我院共受理民商事案件3274件，比去年同期上升18.54個(gè)百分點(diǎn)，案多人少矛盾更加突出。在應(yīng)對(duì)日益增多的案件的同時(shí)，審判人員還要深入民間進(jìn)行巡回審判，在一定程度上分散了審判人員的精力。

3、物資支出情況。上半年我院各業(yè)務(wù)庭巡回審判案件共開庭536件，而車輛外出則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出536次，所消耗的費(fèi)用均超出了各庭原來的水平。此外，很多審判人員在開完庭來不及回院的情況下，均自行解決吃飯問題。

二、巡回審判工作中存在的問題

1、審判程序尚不規(guī)范。巡回審判制度實(shí)施的法律依據(jù)主要體現(xiàn)在《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》第十八條：人民法庭根據(jù)需要可以進(jìn)行巡回審理，就地辦案。但是這只是一個(gè)框架性的法條，并沒有具體而明確的操作要求。因此，實(shí)際運(yùn)行中尚存在不夠規(guī)范問題。

2、庭審秩序難以保障。巡回審判的案子旁聽的群眾往往比較多，與雙方當(dāng)事人有利害關(guān)系的旁聽者之間矛盾對(duì)立比較嚴(yán)重，當(dāng)事人的情緒常受到旁聽者的影響與左右，其訴訟主張往往不能反映其內(nèi)心的真實(shí)想法，法官很難有效地引導(dǎo)庭審的順利進(jìn)行。同時(shí)由于參與審判的力量比較薄弱，如遇突發(fā)事件，難以應(yīng)付和解決。

3、人力物力尚顯不足。一方面，案多人少的矛盾日趨突出，法官資源十分有限，難以確定具體的專職巡回辦案人員，造成人人都有巡回審判案件，浪費(fèi)了有限的法官資源。另一方面，巡回審判在方便群眾訴訟的同時(shí)，也加大了人民法院物力和財(cái)力的支出，如交通工具、通訊工具等，物資裝備的不足使巡回審判的效率大打折扣。

4、部分當(dāng)事人不易接受。因巡回審判就地開庭，部分當(dāng)事人存有潛在的抵觸情緒，抵觸情緒大，認(rèn)為到他們當(dāng)?shù)厝ラ_庭會(huì)給自己丟臉，無助于糾紛的解決，而只會(huì)加深雙方的矛盾，從而拒絕。時(shí)有哄鬧、咆哮、謾罵對(duì)方情形，干擾正常審理法官，影響巡回審理效果，妨礙了巡回審判的開展。

5、片面追求快審快結(jié)。由于巡回辦案的路線周期長、案子多、人手少、期限短，因此法官往往把效率擺在第一位，追求以最短的時(shí)間辦結(jié)案件，過分強(qiáng)調(diào)當(dāng)庭宣判和當(dāng)場送達(dá)，這樣就使法官不能在做當(dāng)事人的調(diào)解工作上下足功夫，導(dǎo)致了“案結(jié)事不了”案件的大量產(chǎn)生，埋下了引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。

三、完善巡回審判的建議和對(duì)策

1、完善法律制度，規(guī)范辦案形式。在《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》第十八條規(guī)定的基礎(chǔ)上，自上而下建立一套規(guī)范可行的巡回審判制度，從巡回審判的條件、范圍、方式、程序、運(yùn)行和效力等方面加以詳盡規(guī)定，為巡回審判夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

2、轉(zhuǎn)換司法理念，明確法官職責(zé)。由于當(dāng)事人在許多方面處于弱勢(shì)，取證權(quán)也沒有法律保障，所以在巡回審判中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬當(dāng)事人當(dāng)庭舉證的條件，必要時(shí)應(yīng)由法庭依當(dāng)事人申請(qǐng)收集證據(jù)。此外，要強(qiáng)化法官的釋明權(quán)，以救濟(jì)當(dāng)事人在舉證和質(zhì)證過程中存在的能力上的不足或缺陷。

3、加強(qiáng)基層聯(lián)系，強(qiáng)化溝通協(xié)作。巡回辦案所受理的案件，很多是經(jīng)過基層民調(diào)組織調(diào)解的案件，人民調(diào)解員對(duì)于案件的背景、當(dāng)事人的情況以及案件爭議的焦點(diǎn)都相當(dāng)了解。這些信息對(duì)于法官即將進(jìn)行的訴訟調(diào)解和開庭審理而言都是非常重要的，所以巡回審判組應(yīng)加強(qiáng)與基層民調(diào)組織的溝通、協(xié)作。

4、充實(shí)辦案力量，完善物資設(shè)備。配備專門的巡回法官和兼職巡回法官，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出交流學(xué)習(xí)等形式，不斷提高巡回法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)巡回審判實(shí)際需要，購置完備的巡回法庭軟硬件，配備微機(jī)、巡回審判專用車輛、通訊設(shè)施等現(xiàn)代化辦公設(shè)施。

5、注重糾紛解決，實(shí)現(xiàn)“公正與效率”。在訴訟過程中，巡回法官要注意發(fā)揮好組織、引導(dǎo)和調(diào)控職能，通過耐心講解說理，打消當(dāng)事人對(duì)巡回辦案存在的顧慮。努力促使他們以自身的行為彌補(bǔ)和補(bǔ)救趨于破壞的權(quán)利現(xiàn)狀，在解決糾紛的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。