在我國隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的逐步發(fā)展,農(nóng)民群眾之間的各種利益摩擦和矛盾糾紛越來越普遍,相應(yīng)地各種涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的案件也越來越多,當事人雙方均為農(nóng)民或農(nóng)民作為被執(zhí)行人的案件逐年增長,而此類案件的執(zhí)行則成為各級人民法院所共同面臨的一個比較困難的問題。如何解決執(zhí)行難,筆者對此問題進行了深入調(diào)查認為,執(zhí)行涉農(nóng)案件應(yīng)把握好五個要點。 

一是抓重點、帶一般。有些被執(zhí)行人是村委會干部、“難纏戶”或“釘子戶”,對這些被執(zhí)行人的執(zhí)行工作往往更能引起群眾的關(guān)注,要求有強有力的措施和不同的策略。而搞好了對這些人的執(zhí)行,就能以重點突破帶動全局,做到“走好一子,滿盤皆活”。

二是區(qū)分“執(zhí)行季節(jié)”和“非執(zhí)行季節(jié)”。由于農(nóng)民的耕種、收獲嚴格按照季節(jié)來進行,所以他們的投入與支出具有明顯的季節(jié)性,特別是生活條件較差的被執(zhí)行人,春耕、秋收期間手頭較緊,有限資金基本用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這時如對他們采取措施,往往直接影響當年生產(chǎn)的正常進行,促使矛盾激化,造成被執(zhí)行人的對立情緒,從而使案件的法律效果和社會效果都不會太好。而在秋收后、春節(jié)前,則是他們的“收獲季節(jié)”,被執(zhí)行人往往會有部分積蓄,如在這一階段搞集中執(zhí)行,往往事半功倍,保證執(zhí)行案件的有效執(zhí)結(jié)。

三是正確對待執(zhí)行中的協(xié)助人。對于在農(nóng)村執(zhí)行案件中,負有協(xié)助義務(wù)的信用社、郵政儲蓄所、鄉(xiāng)政府、村委會等要注重法律宣傳,使其認識到協(xié)助法院是應(yīng)盡的法律義務(wù),做到由被動的消積協(xié)助變?yōu)橹鲃拥姆e極協(xié)助,積極提供線索,參與執(zhí)行,這樣,法院的執(zhí)行工作就能真正少走彎路。

四是注重執(zhí)行案件中的有利與不利因素。在執(zhí)行過程中,執(zhí)行人員應(yīng)注意掌握被執(zhí)行人的生活狀況,包括現(xiàn)有的履行能力及生活條件的發(fā)展情況,對這些因素進行細致的分析,區(qū)別對待。對有能力履行而拒不履行的,要堅決采取強制措施;而對那些暫時缺乏履行能力的被執(zhí)行人,如果也采取強制措施,就會給被執(zhí)行人的生產(chǎn)和生活造成一定的困難,在一定程度上削弱甚至剝奪他們生產(chǎn)和生活的條件(如變賣所使用的農(nóng)具、居住的房屋、農(nóng)作物種子等),于理于法都不妥當,這樣不但不能保證案件的有效執(zhí)結(jié),還容易加劇與當事人之間的矛盾。對于這類執(zhí)行案件,建議采取緩期執(zhí)行、分期執(zhí)行的方法,使連續(xù)執(zhí)行走向良性循環(huán)的狀態(tài)。

五是要樹立教育為主、強制為輔的執(zhí)行理念。強制執(zhí)行是執(zhí)行工作中的重要手段,對于那些有履行能力而拒不履行,一味拖延,甚至阻撓,抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人依法實施強制措施,可以體現(xiàn)執(zhí)法的嚴肅性,對被執(zhí)行人起到震懾作用。但強制手段這付“良藥”,并不能包治百病。有時對被執(zhí)行人進行必要的法制教育,使其能在規(guī)定的期限內(nèi)自動履行,會收到意想不到的效果,尤其是在執(zhí)行相鄰關(guān)系糾紛、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛、婚財糾紛等難度大、易激化矛盾的案件時,更要注重把法制宣傳與強制執(zhí)行有效結(jié)合起來,使案件順利執(zhí)結(jié),真正達到案結(jié)事了。在執(zhí)行中,法制教育可以做到教育一人,影響一片,起到一案帶動多案的良好社會效果政治效果和法律效果。