金融危機下司法的責(zé)任和擔(dān)當(dāng) ? 司法應(yīng)對金融危機的“江蘇經(jīng)驗”

 

 

受理案件“井噴式”增長　金融危機引發(fā)糾紛凸顯司法領(lǐng)域

　　去年以來,由于國際金融危機的影響,我國的經(jīng)濟發(fā)展遭遇了多年未遇的困難和考驗,由此引發(fā)的矛盾糾紛在司法審判領(lǐng)域明顯反映出來。全國法院去年受理案件的數(shù)量突破一千萬件大關(guān),江蘇法院的案件總量也呈現(xiàn)“爆發(fā)式”上升勢頭。全年共受理各類案件882352件,同比增長25.90%;受宏觀經(jīng)濟形勢變化的影響,民商事案件增幅尤為明顯,全省法院新收一審民商事案件496327件,同比增長32.53%,案件審理呈現(xiàn)出諸多方面的特點。

　　一是借款糾紛案件大量增加,企業(yè)融資債務(wù)糾紛涉及金額巨大。2008年,全省法院共新收各類一審借款合同糾紛案件87868件,標(biāo)的額224.49億元,同比分別增長46.61%和76.38%;其中,因資金周轉(zhuǎn)困難而引發(fā)的企業(yè)間借款糾紛和民間借貸糾紛案件增長迅速,全省法院新收一審企業(yè)之間借款糾紛案件1764件,同比增長131.56%,新收一審民間借貸糾紛案件51314件,同比增長43.54%。

　　二是買賣合同糾紛快速增長,因主動違約引發(fā)買賣合同糾紛的比例大幅上升。2008年,全省法院新收買賣合同糾紛案件72237件,標(biāo)的額114.52億元,同比分別增長32.80%和43.49%。受信貸政策調(diào)整、原材料價格波動和市場供求關(guān)系變化等綜合因素的影響,一些簽訂合同時有利可圖的交易到履行時已無利可圖甚至必然虧損,部分企業(yè)往往選擇主動違約,引起買賣合同糾紛頻發(fā)。

　　三是破產(chǎn)案件涉及的債權(quán)數(shù)額和企業(yè)職工人數(shù)大幅增加,民營企業(yè)破產(chǎn)比例明顯加大。2008年,全省法院受理的破產(chǎn)案件320件,僅比2007年多3件,但所申報的金額債權(quán)共計134.27億元,是2007年的5.3倍;審結(jié)案件共涉及企業(yè)職工23.5萬人,是2007年的2.51倍。

　　四是房地產(chǎn)交易合同糾紛案件增長迅速,引發(fā)關(guān)聯(lián)行業(yè)的連鎖糾紛明顯增多。受房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷的影響,2008年,全省法院新收一審房地產(chǎn)糾紛案件7116件,同比增長54.03%;其中,新收一審商品房預(yù)售合同糾紛案件達4764件,較同期增長139.16%。由于無法及時回籠開發(fā)資金,房地產(chǎn)商不能近期清償銀行債務(wù)和支付工程款,造成建筑商亦無法向建筑材料供應(yīng)商及時支付貸款、無法向建筑工人支付工資報酬。隨之帶來的借款合同糾紛、建筑工程施工合同糾紛、買賣合同糾紛、追索勞動報酬糾紛接連發(fā)生,因房地產(chǎn)糾紛引發(fā)的多米諾骨牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

　　五是企業(yè)主“棄企避債”現(xiàn)象時有發(fā)生,給法院處理相關(guān)糾紛造成困難。自去年上半年以來,全省各地均出現(xiàn)了企業(yè)因經(jīng)營不善、企業(yè)主棄企逃債的事件。這在外向依存程度較高、中小企業(yè)相對集中的蘇南地區(qū)更為突出。僅蘇州一地,去年全市兩級法院共受理因企業(yè)投資者逃逸所引發(fā)的商事糾紛案件達1590件,同比上升了123%。這些投資企業(yè)的業(yè)務(wù)配套企業(yè)眾多,企業(yè)主撤資逃跑直接導(dǎo)致配套企業(yè)特別是小型企業(yè)資金困難,進一步引發(fā)連鎖反應(yīng)。

　　六是因金融機構(gòu)“扎堆訴訟”引發(fā)系列案件,給企業(yè)生存帶來很大困難。去年以來,全省各地相繼出現(xiàn)了金融機構(gòu)及其他債權(quán)人針對某個企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)短期內(nèi)集中發(fā)動訴訟從而形成系列案件的情況。金融機構(gòu)在短期內(nèi)對某一企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)集中提出訴訟,采取財產(chǎn)保全措施,極易引起其他債權(quán)人和交易者的恐慌,造成企業(yè)資金鏈斷裂,以致企業(yè)在短期內(nèi)迅速陷于癱瘓。

　　七是以勞動爭議糾紛為代表的民生類案件呈現(xiàn)快速增長的勢頭。受《勞動合同法》、《勞動爭議仲裁調(diào)解法》、《訴訟費用交納辦法》的頒布實施等因素的影響,從去年上半年起,全省勞動爭議案件開始大幅增長;進入下半年后,隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難,勞動爭議案件更是呈現(xiàn)大幅增長的勢頭。2008年,全省法院新收一審勞動爭議案件29862件,同比增長了139.28%。由于勞動關(guān)系在生產(chǎn)關(guān)系中的基礎(chǔ)性地位,隨著經(jīng)濟困難的持續(xù),相關(guān)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等民生利益糾紛案件還會大量增加。

　　八是引發(fā)群體性糾紛的因素不斷增加。從案件受理情況來看,這次受國際金融危機沖擊影響最深的大多集中在化工、紡織、建筑、建材、食品、服裝、電子、商貿(mào)等領(lǐng)域勞動密集型企業(yè)、出口型企業(yè),一旦提起訴訟,極易引發(fā)群體性的糾紛。特別是一些企業(yè)主采取“棄企避債”等方式逃避企業(yè)債務(wù),造成社會恐慌;債權(quán)人集中提起訴訟,造成企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)甚至破產(chǎn),直接影響到職工的生存,容易引起群體性對抗。另外,在當(dāng)前企業(yè)資金鏈趨緊的情況下,民間借貸缺乏規(guī)范,非法集資現(xiàn)象有所抬頭。由于民間借貸尤其是非法集資涉及人員廣泛,一旦所借款項不能收回,往往會引起群體性事件。

　　九是社會治安形勢面臨新的考驗。隨著經(jīng)濟糾紛的日益增多,各種利益沖突日漸加劇,對社會治安形勢產(chǎn)生深刻影響。一方面,在經(jīng)濟困難增多的形勢下,由經(jīng)濟糾紛所引發(fā)的暴力討債、綁架、哄搶等民轉(zhuǎn)刑案件更加突出,流動人口犯罪、多發(fā)性的侵財型犯罪和非法集資、傳銷、地下六合彩等涉眾型的經(jīng)濟犯罪明顯增多。另一方面,受金融危機的影響,一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,甚至關(guān)閉破產(chǎn),下崗失業(yè)人員明顯增多,許多農(nóng)民工仍然滯留在城市,從而引發(fā)新的社會矛盾,給城市的社會治安管理帶來很大壓力。此外,農(nóng)村富余勞動力失去了務(wù)工的機會,這給農(nóng)民的增收包括農(nóng)村的穩(wěn)定帶來復(fù)雜問題。因此,人民法院維護社會治安穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

為大局服務(wù),為人民司法擔(dān)當(dāng)起保增長保民生保穩(wěn)定重任

　　面對困難的經(jīng)濟形勢和艱巨的司法任務(wù),江蘇各級法院認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于保增長、促發(fā)展的重大政策措施,不斷強化依法服務(wù)大局意識,采取多種司法應(yīng)對措施,切實履行保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大政治責(zé)任,最大限度地降低宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化對全省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的負面影響,為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的司法保障。

　　第一,認(rèn)真開展司法調(diào)研,積極主動提出司法建議。針對宏觀經(jīng)濟形勢變化在司法審判工作中的反映,早在去年8月,省法院就專門組織力量,對經(jīng)濟形勢變化引發(fā)的各類經(jīng)濟糾紛開展了專項調(diào)研,并向省委、省政府呈送了專題報告,提出了相關(guān)司法建議。受到了江蘇省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。江蘇省委書記梁保華作出批示:“省高院的調(diào)查報告很好,對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化、民商事矛盾和糾紛增多的情況進行了深入調(diào)查分析,提出的對策和建議切實可行。希望各級法院切實發(fā)揮審判工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的作用,在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,采取多種措施綜合預(yù)防和減少糾紛發(fā)生,有效化解社會矛盾,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。”江蘇省政府省長羅志軍批示指出:“省高院服務(wù)大局的意識和做法很好。請有關(guān)部門專題進行分析研究,依法治省,依法行政,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。”各地法院也結(jié)合本地實際,開展有針對性的調(diào)查研究,積極提出司法建議。如,蘇州等地法院就企業(yè)主“棄企避債”問題及時向黨委、政府作了報告,受到黨委、政府的高度重視。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,及時采取相應(yīng)的司法和行政措施,加強企業(yè)監(jiān)管,有效遏制了“棄企避債”現(xiàn)象的蔓延。

　　第二,準(zhǔn)確把握保增長、保發(fā)展的司法需求,及時出臺司法應(yīng)對措施。為積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢變化帶來的影響,省法院自去年9月份起相繼出臺了《關(guān)于積極應(yīng)對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化為促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供司法保障的意見》、《關(guān)于切實加強涉及民生案件審判工作的意見》、《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》、《關(guān)于進一步加強醫(yī)患糾紛調(diào)處工作的意見》等涉及經(jīng)濟、民生審判的規(guī)范性文件,以指導(dǎo)全省法院依法審理因經(jīng)濟環(huán)境變化引發(fā)的涉及金融、債務(wù)、房地產(chǎn)、企業(yè)改制、破產(chǎn)重整等案件。今年1月,省法院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,研究制定了《關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的司法應(yīng)對措施》,系統(tǒng)提出了應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢變化的二十條司法措施,并且制定了配套文件。全省各地法院也相繼提出了一系列服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、保障民生利益的具體司法措施,進一步豐富和完善了保增長、促發(fā)展的司法規(guī)范體系。

　　第三,妥善審理各類經(jīng)濟糾紛案件,最大限度地幫助企業(yè)恢復(fù)生機。針對涉訴企業(yè)面臨的困難,全省法院認(rèn)真貫徹落實中央和江蘇省委、省政府關(guān)于保增長、促發(fā)展的一系列重要政策措施,堅持法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一,加大和諧司法工作力度,用足、用好司法手段,全力保障企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。一是建立案件受理“綠色通道”,依法受理因經(jīng)濟形勢變化引發(fā)的訴訟案件,引導(dǎo)相關(guān)矛盾糾紛通過司法途徑有序解決。二是慎重妥善運用訴訟強制措施,堅持既能保護債權(quán)人的利益,又能保證債務(wù)企業(yè)正常經(jīng)營的原則,采取靈活多樣的財產(chǎn)保全措施,盡可能地幫助有挽救希望的涉訴企業(yè)渡過難關(guān)。三是以促進交易為原則,規(guī)范市場秩序,從嚴(yán)把握合同的解除、撤銷、變更,不輕易認(rèn)定合同無效,積極促進合同履行;正確處理因市場價格劇烈波動引發(fā)的合同糾紛,依法合理確定違約責(zé)任,調(diào)整違約金,平衡各方利益;適當(dāng)放寬重點行業(yè)、重點企業(yè)、中小企業(yè)特別是困難企業(yè)的還款期限,對約定企業(yè)承擔(dān)過高違約金和銀行利息的根據(jù)情況予以調(diào)整,盡可能滿足企業(yè)正常生產(chǎn)流動資金的需要。四是積極運用破產(chǎn)重整等法律手段,挽救瀕臨停產(chǎn)倒閉企業(yè),加強訴訟調(diào)解和執(zhí)行和解,通過幫助制訂還債計劃、設(shè)置擔(dān)保等靈活多樣的方法,“放水養(yǎng)魚”、“引水養(yǎng)魚”,促成債權(quán)人給予債務(wù)企業(yè)合理的寬限期,幫助其度過暫時的財務(wù)危機。

　　第四,加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全保增長、保民生、保穩(wěn)定的司法工作機制。省法院專門成立了由院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,相關(guān)部門參加的宏觀經(jīng)濟形勢變化司法應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全省大部分中院和基層法院也成立相應(yīng)工作機構(gòu)。各地法院還根據(jù)情況,建立由地方黨委牽頭,相關(guān)政府部門參加的妥善處理重大敏感案件專門工作小組,負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)案件的審理工作。在加強組織領(lǐng)導(dǎo)的同時,省法院建立健全應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢變化的四項司法工作機制。一是建立案件審理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。對眾多債權(quán)人向同一債務(wù)企業(yè)集中發(fā)動的系列訴訟案件,受理案件的不同地區(qū)、不同審級法院之間以及同一法院的不同審判部門之間加強信息溝通,在上級法院的統(tǒng)一指導(dǎo)下集中協(xié)調(diào)、集中判決,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),依法平等保護各地債權(quán)人的合法權(quán)益。二是建立健全集中訴訟案件和大要案報告制度。對企業(yè)破產(chǎn)清算重整案件、集團訴訟案件、群體性案件等可能存在影響社會穩(wěn)定因素的案件,全省各級法院立案、審判、執(zhí)行及相關(guān)業(yè)務(wù)部門及時向本院院長、審判委員會報告,特別重大的案件及時向上級法院報告。三是建立涉及經(jīng)濟環(huán)境變化案件的臺帳制度。全省各級法院、各審判業(yè)務(wù)部門建立相關(guān)案件工作臺賬,定期匯總分析,及時掌握審判動態(tài)。四是建立健全外部溝通協(xié)調(diào)機制。全省各級法院對于本區(qū)域內(nèi)因宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化引發(fā)的各類案件的審理情況、審判工作中發(fā)現(xiàn)的影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的突出問題,以及可能引發(fā)群體性事件和社會矛盾激化的案件,及時向黨委匯報,加強與政府部門溝通和協(xié)調(diào);對審判工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,及時向相關(guān)部門提出有針對性的司法建議,為案件審理創(chuàng)造有利條件,為企業(yè)和社會穩(wěn)定提供有益的建議。

當(dāng)前,人民法院依法服務(wù)大局任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。江蘇各級法院將認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項決策部署以及最高人民法院的具體要求,切實把保增長保民生保穩(wěn)定的各項司法應(yīng)對措施進一步落到實處:一是進一步密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢變化下司法審判工作出現(xiàn)的新情況、新問題,加強信息收集、研判和應(yīng)對工作。二是積極開展有針對性的調(diào)查研究,進一步完善應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢變化的相關(guān)司法政策措施。三是認(rèn)真總結(jié)審判工作經(jīng)驗,進一步提高依法妥善審理復(fù)雜經(jīng)濟糾紛案件的能力。四是深入開展聯(lián)系企業(yè)活動,不斷增強服務(wù)企業(yè)的主動性和有效性。五是大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè),夯實應(yīng)對國際金融危機沖擊的司法工作根基。

 

2009-4-16