如何做好矛盾糾紛的排查調(diào)處，及時把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，緩和社會沖突，減少社會對立是基層法院面臨的現(xiàn)實問題。南京市秦淮區(qū)法院以轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)為契機，充分發(fā)揮法官聯(lián)絡(luò)員作用，進行了一番有益的探索。這些法官聯(lián)絡(luò)員被社區(qū)居民親切地稱為“管段法官”。

從坐堂問案到送法上門

八十八歲的夫子廟社區(qū)居民老王膝下只有一個領(lǐng)養(yǎng)來的女兒，2004年，老人將現(xiàn)在居住的唯一一套房屋贈予給了外孫，2005年，外孫一家三口從浦口搬來與他和保姆同住，不大的房屋，一下住著五口人。共同生活三年期間，雙方因瑣事經(jīng)常發(fā)生一些口角，老人感覺外孫對他不孝順，萌生了收回房屋的想法，外孫一家堅決不同意。2008年年初，無奈之下老人找到律師準備起訴。此時正巧該院的法官聯(lián)絡(luò)員“送法進社區(qū)”，老人向法官咨詢了此事，考慮到老人年事已高，法官聯(lián)絡(luò)員專門協(xié)同居委會主任去老人家調(diào)處糾紛，對老人的外孫講明法律規(guī)定，雖然房屋產(chǎn)權(quán)已經(jīng)過戶，但老人終身都享有該房的使用權(quán)，如果再有對老人不孝順的情況發(fā)生，法院也會根據(jù)老人的請求，讓外孫一家遷出房屋，以保證老人安度晚年。法官聯(lián)絡(luò)員的一席話讓外孫認識到了自己的錯誤。社區(qū)主任和老人為法院送來了大紅錦旗和感謝信，感謝她們及時調(diào)處了居民們生活中的矛盾，維護了家庭親情。

2005年，該院在全市首創(chuàng)法官聯(lián)絡(luò)員制度，通過定點、定人的方式將法官安排到全區(qū)47個社區(qū)和村委會擔(dān)任法官聯(lián)絡(luò)員，要求法官聯(lián)絡(luò)員每周至少到社區(qū)、村委會進行一次法律服務(wù)，并24小時開通聯(lián)絡(luò)熱線電話，對民調(diào)組織調(diào)解有困難的糾紛隨時到場調(diào)處，建立起覆蓋全區(qū)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

從社區(qū)聯(lián)絡(luò)員到企業(yè)聯(lián)絡(luò)員

在辦案過程中，該院發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)許多企業(yè)普遍缺乏必要的法律知識，很多企業(yè)在內(nèi)部管理上存在不少漏洞，如賬目混亂、手續(xù)不全、合同不完善等等。2006年，該院在法官社區(qū)聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上又推出“法官企業(yè)聯(lián)絡(luò)員”,還專門制定出具體的工作制度，對聯(lián)絡(luò)企業(yè)名稱、聯(lián)絡(luò)時間、工作方法、服務(wù)范圍、目標(biāo)任務(wù)作出詳細規(guī)定，建立了法院與企業(yè)之間的定期聯(lián)絡(luò)機制，為企業(yè)提供全方位的法律服務(wù)。

該院紅花法庭是南京某貨架制造有限公司聯(lián)絡(luò)單位，法庭主動上門為公司提供法律服務(wù)，在聯(lián)絡(luò)活動中，法庭了解到該公司的一些債權(quán)不能如數(shù)按期收回、合法權(quán)益受到了侵害的狀況，當(dāng)即建議公司通過訴訟途徑及時解決問題。2008年，該公司陸續(xù)將內(nèi)蒙和山西的二家企業(yè)起訴至法庭并申請了訴訟保全，涉案標(biāo)的達160余萬元。法庭接受案件后，先后三次往返于大西北和南京之間，歷經(jīng)內(nèi)蒙、寧夏、山西、陜西，有時連續(xù)乘坐長途汽車達10余小時，通過凍結(jié)銀行存款、查封財產(chǎn)、巧妙協(xié)調(diào)等形式，促使雙方達成了和解協(xié)議，被告積極主動履行了義務(wù)。在貨架公司實現(xiàn)債權(quán)無望的心態(tài)下，已實現(xiàn)債權(quán)130余萬元，這樣的結(jié)果完全出乎公司領(lǐng)導(dǎo)的意料。

從化解糾紛到跟蹤回訪

針對審判中遇到的一些特殊案件在判決后產(chǎn)生的后續(xù)問題法律一時無法解決的狀況，該院結(jié)合法官聯(lián)絡(luò)員活動的開展，不斷將服務(wù)工作向后延伸，注重修復(fù)失衡的人際關(guān)系。2008年5月，該院出臺了《關(guān)于進一步開展法官聯(lián)絡(luò)員活動的實施意見》，進一步健全完善了法官聯(lián)絡(luò)員制度，擴大了法官聯(lián)絡(luò)員的活動范圍，細化了法官聯(lián)絡(luò)員工作的內(nèi)容，將法官聯(lián)絡(luò)員的人數(shù)增加到51名，使法官聯(lián)絡(luò)員不僅關(guān)注訴前矛盾的化解，而且通過跟蹤回訪，關(guān)注案件判決生效后的社會效果，真正實現(xiàn)案結(jié)事了。

從“坐堂問案”到“送法上門”，從“社區(qū)聯(lián)絡(luò)員”到“企業(yè)聯(lián)絡(luò)員”，從“化解糾紛”到“跟蹤回訪”，其覆蓋面從零散到全面，其機制從簡單到系統(tǒng)，這一過程不僅是法院轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)落實司法為民的具體措施，更是法院回應(yīng)司法需求構(gòu)建和諧社會的生動體現(xiàn)。2008年，該院被區(qū)委、區(qū)政府評為全區(qū)文明單位，在區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)評比中位次較往年明顯前移。南京中院對該院的創(chuàng)新舉措進行宣傳推廣，并高度評價法官聯(lián)絡(luò)員制度是“提高法官司法為民意識、提升化解糾紛能力，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的有益嘗試”。