徐州涉法涉訴信訪案件成因透析
作者：轉(zhuǎn)載《法制日?qǐng)?bào)》 發(fā)布時(shí)間：2009-03-19 瀏覽次數(shù)：2590
多方努力信訪案件下降但數(shù)量仍居江蘇之首“無理”信訪鼓動(dòng)串聯(lián)信訪現(xiàn)象增多值得警覺
徐州涉法涉訴信訪案件成因透析
本報(bào)記者 丁國鋒
導(dǎo)讀
2008年，徐州中院涉法涉訴進(jìn)京信訪案件達(dá)174人次，位居江蘇省第一。和往年比，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)下降了17.6%。
為了壓降進(jìn)京赴省信訪案件的數(shù)量，甚至達(dá)到“零信訪”的目的，全國不少地方已經(jīng)把信訪量作為了對(duì)部門、對(duì)干部考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。而信訪通報(bào)制度，進(jìn)一步加大了一線的工作壓力。信訪與法官的工作業(yè)績掛鉤，給很多法官辦案帶來了“微妙”的變化，“信訪”思維悄然產(chǎn)生。
已到中午12點(diǎn)半，江蘇省徐州市中級(jí)人民法院立案庭接訪法官譚曉兵還沒有機(jī)會(huì)“閃身”。
“今天是領(lǐng)導(dǎo)接訪日，所以人比往日多一點(diǎn)兒。”譚曉兵指了指窗外說，那幾個(gè)兜著頭巾、揣著布袋的人，都是等著領(lǐng)導(dǎo)下午接訪的。
這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)接訪日，來了50多人，有些是來問詢的，有些是新的信訪戶，但有一半人是“老信訪”。
2008年，江蘇省高級(jí)人民法院通報(bào)，徐州中院涉法涉訴進(jìn)京信訪案件達(dá)174人次，位居全省第一。
“去年光我批辦的群眾來信就超過1600件。”徐州市中院院長李后龍說，和往年比，徐州的涉法涉訴進(jìn)京信訪數(shù)已經(jīng)下降了17.6%，70余件涉法涉訴疑難復(fù)雜信訪案件得以停訪息訴。
盡管如此，處理各種原因引起的涉訴信訪問題，依然是令人頭疼的事。
“無理”信訪，甚至鼓動(dòng)串聯(lián)信訪現(xiàn)象增多，法院已經(jīng)不堪重負(fù)。為了“纏上”法院，一些人動(dòng)足了腦筋
據(jù)李后龍介紹，徐州歷來是江蘇省內(nèi)涉訴信訪最多的地區(qū)。
徐州市地處江蘇省最北部，去北京和去南京的路程差不多，特有的地理位置加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，徐州出現(xiàn)了部分勞動(dòng)密集型企業(yè)關(guān)、停、減產(chǎn)、倒閉的情況，其中部分中小型企業(yè)因?yàn)橘Y金鏈斷裂而倒閉，“棄企逃債”也引發(fā)了債權(quán)人、工人的群體性信訪事件，這些都屬于涉訴信訪的范圍。
“審判工作在法定程序內(nèi)是有規(guī)律進(jìn)行的，而涉訴信訪問題，因?yàn)闆]有任何規(guī)律規(guī)則可循，很多糾紛源頭并不在法律本身，牽涉的面太大，使這項(xiàng)工作成為各項(xiàng)工作中最大難點(diǎn)。”具體分管信訪工作的徐州中院院長助理喬英武向記者列舉了幾個(gè)數(shù)字：84%的信訪案件未經(jīng)省高院復(fù)查程序直接到最高院越級(jí)申訴；案件尚在一審二審正常審理中，當(dāng)事人就進(jìn)京信訪的占11.7%；而法院裁判錯(cuò)誤而予以“糾正”的法律判決僅占信訪案件的5%左右。
“尚在正常審理中的案件，就出現(xiàn)赴省進(jìn)京的非正常信訪，至少暴露了當(dāng)事人企圖通過信訪給法院‘施壓’的目的，不僅干擾了法院正常的審判工作，而且可能引起另一方當(dāng)事人尊重司法裁決理念的反彈，這種現(xiàn)象已經(jīng)偏離了正常訴求的軌道，應(yīng)該及時(shí)受到關(guān)注，用‘訴訪分離’的方式區(qū)別接待處理。”喬英武說。
很多老信訪戶們，則利用信訪通報(bào)制度，與地方政府展開了“博弈”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在徐州，利用“涉訴進(jìn)京信訪登記通報(bào)制度”而重復(fù)進(jìn)京登記的就占36%，其中一人登記的次數(shù)甚至達(dá)到17次。
徐州市鼓樓區(qū)法院立案庭庭長羅育憶對(duì)記者說，一些原本確實(shí)不屬于法院立案范圍的，當(dāng)事人通過獲得法院的不予立案裁定書而去申訴信訪。在歷史問題、涉及拆遷、征地、勞動(dòng)爭議以及醫(yī)患糾紛等方面，越來越多地出現(xiàn)了“無理”信訪的情況。
“‘無理’信訪甚至鼓動(dòng)串聯(lián)信訪的現(xiàn)象增多，法院已經(jīng)不堪重負(fù)。”羅育憶舉了一個(gè)例子：一個(gè)小伙子喝喜酒，因?yàn)樨澅由仙眢w本身就有問題，“喝死”了。事情鬧到了法院，請(qǐng)他喝酒的人，從道義層面補(bǔ)給了他家人1.3萬元，本來不存在什么糾紛了。后來這家人聽說“信訪有用”，能多搞點(diǎn)補(bǔ)償金，就開始信訪。地方政府迫于壓力，通過民政救助，又給了他們1萬元。不久，他們再次信訪，要求解決家人低保問題，還要求法院幫助他家孩子進(jìn)名校讀書，每月還要給生活費(fèi)，要價(jià)比烈士子女的標(biāo)準(zhǔn)還要高。
“為了‘纏上’法院，一些人動(dòng)足了腦筋。”泉山區(qū)法院立案庭庭長崔鐘晨對(duì)記者說，一個(gè)70多歲的農(nóng)民，以前也是為了經(jīng)濟(jì)利益而外遷了戶口，現(xiàn)在為了取得養(yǎng)老金、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)以及定期生活補(bǔ)助費(fèi)等村民待遇，在咨詢法律人士得知法院不可能立案處理后，就以欠款糾紛為由，欺騙法院立案受理了案件，把居委會(huì)告了。開庭時(shí)，他卻突然變更訴訟請(qǐng)求，被法院判決駁回起訴。他多次找政府，提出他的要求，沒有得到滿足，就開始不停地申訴信訪。江蘇高院甚至為了這個(gè)案件指定連云港中院再審，他還是繼續(xù)信訪，還公開承認(rèn)說“的確和法院無關(guān)”，“但不‘纏上’法院，誰會(huì)重視我呢？”
“上訴”不如“信訪”的論調(diào)在悄悄“膨脹”，而通過合法途徑、合法程序主張權(quán)利的概念，正在被“顛覆”
譚曉兵用“形形色色”形容來法院信訪的人。“接待信訪成為了法院的‘窗口’，老百姓想來找‘清官’，我們的工作壓力就很重。”譚曉兵告訴記者，在很多涉法涉訴信訪中，法律問題并不是主要的，首先是給信訪者“滅火”、“消氣”。
一個(gè)農(nóng)村婦女和婆婆打起了遺產(chǎn)官司，法院沒有支持她的訴求，她聽人說可以信訪，就來了。一到法院她就在地上打滾兒，還張口就罵人，說法官拿了好處了。后來，接訪法官耐心向她解釋，她丈夫的遺產(chǎn)婆婆也有份兒，她這才停止了吵鬧。
“無論對(duì)方有理沒理，先要耐心聽他們說，再依法引導(dǎo)。”譚曉兵總結(jié)出這么一條經(jīng)驗(yàn)。
同為徐州中院接訪的法官陳玉浩，每天上班前必須做的一件事是“調(diào)整一下情緒”。陳玉浩對(duì)記者說：“如果流露出一點(diǎn)點(diǎn)不耐煩，或推諉、拒絕了信訪者的要求，哪怕他們沒有道理，我們也很容易受到指責(zé)。”
與手持法槌的同事相比，陳玉浩說自己少了許多法官的“威嚴(yán)”，但這個(gè)崗位成了法院“案結(jié)事了”的最后防線。
因?yàn)閳?jiān)稱丈夫1992年曾以個(gè)人名義償還過銀行貸款，而法院在判決中始終未予認(rèn)定，馮彩云多次到徐州市接訪中心和江蘇高院信訪。案件的難點(diǎn)是對(duì)方當(dāng)事人斷然否認(rèn)，馮彩云自己又沒有直接證據(jù)。
“接訪后，我們想仔細(xì)查查銀行賬目，徹底了解真相。”陳玉浩說，但當(dāng)年銀行還是手工辦理業(yè)務(wù)，時(shí)隔久遠(yuǎn)，只能到銀行的庫房中去一筆一筆翻看。在銀行的配合下，用了一整天的時(shí)間，當(dāng)著馮彩云和她兒子的面，把當(dāng)年及上下年度逐月逐日的業(yè)務(wù)單據(jù)全都查閱了一遍，確實(shí)沒有這筆還款記錄，這才讓她徹底卸下了沉重的心理負(fù)擔(dān)，表態(tài)說從此再不信訪。而在場的工作人員，卻累得趴在了桌子上。
透過信訪，政府可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己工作中的不足和差錯(cuò)，有則改之，無則加勉。另一方面，就維護(hù)社會(huì)公正與遏制貪污腐敗而言，信訪又可以說是一個(gè)“警報(bào)器”。然而，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的信訪工作，在地方，已經(jīng)“悄悄”發(fā)生了變化。
據(jù)記者了解，為了壓降進(jìn)京赴省信訪案件的數(shù)量，甚至達(dá)到“零信訪”的目的，全國不少地方已經(jīng)把信訪量作為了對(duì)部門、對(duì)干部考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。
一位在信訪部門多年擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部坦誠地說，對(duì)于“無理”信訪的現(xiàn)象，特別是鬧得“兇”的人，有時(shí)也不得不為了“息事寧人”，遷就他們的要求，用“違法的辦法”處理“違法的信訪”。幾乎沒有有效地制裁依據(jù)和辦法。
記者了解到，為了“堵截”這些“無理”信訪戶的非正常信訪，無論是法院還是地方政府，花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。
沒有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的指揮調(diào)度，單靠法院本身的力量，是難以處理好重點(diǎn)涉訴信訪案件的
為了不讓矛盾“上交”，在當(dāng)?shù)啬軌蜃尞?dāng)事人息訴息訪，徐州中院已經(jīng)將涉訴信訪列為審判工作的重中之重，“下決心”、“下力氣”遏制信訪上升的勢頭。
李后龍說，徐州市法院不僅在近年來繼續(xù)強(qiáng)化了審判管理工作，嚴(yán)把公正關(guān)，還通過開展“訴調(diào)對(duì)接”、普遍設(shè)立“人民調(diào)解窗口”，構(gòu)建多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，從源頭上減少涉訴信訪量。
徐州中院要求，各法院在處理涉訴信訪案件時(shí)，要充分做好“判后答疑”、“同步釋法”以及“疑案復(fù)查”工作，把好司法關(guān)，不把矛盾上交。同時(shí)也要逐步建立比較成熟的涉訴信訪長效機(jī)制，在信訪處理的各個(gè)環(huán)節(jié)上，把好程序關(guān)。
李后龍?zhí)龟悾瑳]有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的指揮調(diào)度，單靠法院本身的力量，是難以處理好重點(diǎn)涉訴信訪案件的。
據(jù)介紹，為了完善信訪保障制度，徐州市有關(guān)部門專門下發(fā)文件，將信訪救助專項(xiàng)資金納入了財(cái)政預(yù)算，為順利解決涉法涉訴信訪問題提供了資金保障。徐州市各基層法院司法救濟(jì)基金的管理、使用規(guī)定，設(shè)立了不低于50萬元的司法救助基金。
喬英武說，徐州市很多重點(diǎn)信訪案件，都采取了“領(lǐng)導(dǎo)包案”方式處理，使徐州去年的涉訴進(jìn)京信訪數(shù)下降了近兩成。
記者手記
采訪中，記者感到，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期隨著利益的不斷分化，社會(huì)矛盾突顯，即使涉訴信訪量增加一些，也是各種復(fù)雜因素造成的。對(duì)待信訪問題，應(yīng)該多一點(diǎn)理性的視角，本著實(shí)事求是的態(tài)度積極處理，既不要把涉訴信訪都看成是“惹是生非”、給地方“抹黑”，或者“聞”進(jìn)京信訪而“草木皆兵”，也不應(yīng)該堵塞正常的言路渠道，對(duì)老百姓正當(dāng)?shù)脑V求不聞不問。
對(duì)于確因生活困難的刑事被害人和涉訴案件當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)探索建立一整套社會(huì)救助機(jī)制，涉訪單位、慈善組織等，也應(yīng)把這些老信訪戶們納入扶貧幫困的范圍。
如果單一地把這個(gè)群體的信訪訴求，以“涉訴”為由自上而下地“壓”到法院處理，似乎并不能擺脫“問題在政府???處理到法院???信訪到政府”的怪圈。
怎么樣才能使當(dāng)前熱度不減的涉訴信訪現(xiàn)象，真正回歸到理性的狀態(tài)，是值得探討的。
