100天里受案6193件，結案5609件，同比增長44.8%、55.9%，一線70名法官日均結案56件。這是11月上旬記者在蘇南一家基層法院見到的一組數據。江蘇省高級人民法院審判管理辦公室負責人介紹說，在受案出現“井噴”的情況下，江蘇省各級法院不斷完善的審判績效綜合管理考評機制作用凸現：今年1至10月受案75.92萬件，結案61.82萬件，涉案標的額858億，同比增長24.78%、27.97%和35％；審判人員人均結案88件，同比增加22件。

在蘇州市相城區人民法院民二庭，助審法官謝群打開辦公桌上的電腦，記者見到表格式成績單：法定正常審限內結案率、超審限未結案率、民事案件調解率、上訴率、被改判發回率等16項分析指標。該院院長許小瀾說，這是全省法院統一實行的審判績效考核指標。這些數據在定期統計匯總后，就成了掌握省高院、中級法院、基層法院每一名法官審判績效的“成績表”。

自2003年以來，經過各地編委批準成立的江蘇各級法院審判管理辦公室的法官，日常除了圍繞指標體系開展統計、分析、評估、決策建議、通報工作之外，審判運行態勢分析工作、審限管理和扎口結案工作、案件質量監督評查工作、法官審判業績考評工作、司法統計工作、審判管理制度和審判決策落實情況的督查、通報工作以及審判管理的統籌規劃指導、牽頭組織協調工作，都成了審判管理工作的重要職能。

圍繞審判質量效率評估體系，江蘇法院建立了指標數據定期通報制度和審判運行態勢分析制度等，效果明顯。談到院長對日常審判的管理與調控，淮安中院院長劉華說，通過《全市法院審判運行態勢分析通報》，使案件受理的基本走勢、審判運行態勢特點和成因分析，以及審判效率的總體評價的各種數據、圖表、橫向法院比較、對策分析等得到了詳細的落實。此外，每一個季度的抽查案件質量評查通報等報告也會如期送到各級法院院長的辦公桌上。

經過幾年不懈地探索與實踐，江蘇高院今年7月在“大學習、大討論”活動的推動下，出臺了較完善的《全省法院審判績效綜合考評辦法》，為該省各級法院上至一把手下至普通法官的業績制定了具體的“成績單”考核方式。

江蘇高院黨組副書記、副院長周繼業認為，該“辦法”具有以下特點：一是實行全面考評?？荚u對象覆蓋省高院、各中院、基層法院、各審判業務部門和法官。二是解決突出問題。立足以化解矛盾糾紛為主線，著重質量和效果方面考評，從治標與治本兩方面設定考評指標。如針對一些法院執行指標虛高問題，設定執行終結結案率，作為逆向指標，用于控制過度適用終結執行結案方式行為。三是堅持科學考評。指標設置以全省統一指標體系為基礎，但有所取舍。有的指標只能用于分析評估而不能用于考評。鑒于地區間經濟發展、人案矛盾、法院工作等差異，“辦法”規定，考評時，可根據地區實際，適當增減考評指標或調整指標權重。

江蘇法院通過一系列無形的指標，檢查出種種有形的結點漏洞。各法院針對結點迅即糾正，從根本上解決了一些司法難題。如對上訴案件移送拖延的結點問題，“我們一下子處理了好幾個法官，還對此問題舉一反三強化效率意識，一定程度上改變了少數上訴案件一拖半年不立案的問題。”徐州中院院長李后龍有了這樣的體會。（記者  婁銀生）

 

    （2008－11－19）