訴訟調解是我國一項重要的民事訴訟制度，是人民法院行使審判權的重要方式，符合我國的基本國情，也是一項具有中國特色的訴訟制度。司法實踐證明，訴訟調解對于化解當事人之間的矛盾，提高辦案效率，降低訴訟成本，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了巨大作用，特別是在構建和諧社會新的條件下，訴訟調解更顯得尤為重要。但是調解容易執(zhí)行難，也是當前基層人民法院審判工作中普遍存在的一個突出問題。而且大部分進入執(zhí)行程序的調解案件其執(zhí)行難度也大于判決案件，筆者現就基層法院調解案件執(zhí)行難的原因和解決辦法試作粗淺分析。

一、進入執(zhí)行程序調解案件的現狀及其特點

2008年上半年，筆者所在基層法院執(zhí)行局共立案執(zhí)行637件，其中進入執(zhí)行程序的各類民商事調解案件201件，占上半年執(zhí)行立案數的31.56%。而2007年上半年進入執(zhí)行程序的各類民商事調解案件為96件，同比上升109%。在這201件案件中，普通民事案件177件（含四個派出法庭），商事案件24件。這些案件的類型特征非常鮮明，普通民事案件中，民間借貸糾紛和道路交通事故人身損害賠償糾紛案件占了絕大多數，分別為67件和35件；商事案件基本為銀行的借款合同糾紛，為21件。目前這些進入執(zhí)行程序的調解案件，已結案的有187件，但結案方式多為無財終結和強制執(zhí)行，并且執(zhí)行標的額的到位率普遍不高，只有少部分案件在執(zhí)行人員做工作后能自動履行。

二、造成調解案件大量進入執(zhí)行程序的基本原因

1、當事人自身的履約能力較差是上訴案件進入執(zhí)行程序的主要原因。如在審結的銀行借款合同糾紛案件中，銀行在前期對合同的相對方履約能力的調查流于形式，使得一部分履約能力較差且無信用的當事人獲得銀行的借款。這些人在本人的經濟狀況一有風吹草動的情況下，就無能力繼續(xù)履行，所以即使達成調解協(xié)議，屆期債務人也無自動履行的能力。

2、部分被執(zhí)行人誠信度較差。一些當事人有一定的履行能力，對所欠的債務也無異議，但是他知道如果不同意調解，法院判決時會對其更加不利，只好接受條件進行調解，以搪塞過關，履行期限屆滿時則采取能拖則拖，能躲則躲的態(tài)度。這些調解案件進入執(zhí)行程序后，通過法院做工作后，被執(zhí)行人大部分能自動履行義務。

3、有些當事人的法律意識淡薄。這部分人缺乏基本法律意識，藐視法院的裁判文書，根本就不打算履行已生效的法律文書，即使有履行能力和履行條件，也不愿意履行，完全采取對抗的態(tài)度。

4、有些法官對調解結案本意的認識產生了偏差。片面認為只要調解結案，就是案結事了，而且調解的案件，不存在當事人上訴問題，只要當事人簽字即生效，法官減少了錯案追究的風險，加之許多法院在目標考核體制中把發(fā)回重審的案件作為考核指標，并以調解率作為考評工作實績的重要依據。這樣就有可能導致以勸壓調、以拖壓調、以誘壓調、以判迫調等現象，這種做法即損害了權利人利益又助長了義務人惡意賴賬行為。

三、減少調解案件進入執(zhí)行程序的建議對策

1、在案件的審理過程中，加大對當事人的法律宣傳力度，不能僅案件的調解而調解，單純追求調解率，審判人員應結合具體案件事實和當事人的法律盲區(qū)，及時向當事人或通過代理人解釋法律法規(guī)、適用依據、適用過程及適用結果，從而培養(yǎng)當事人尊重法律的意識，真正做到案結事了。執(zhí)行方面，要充分發(fā)揮執(zhí)行人員的主觀能動性，在執(zhí)行的過程中，采用多種形式宣傳自覺履行調解書得好處，在全社會形成生效法律文書必須執(zhí)行的法律意識，形成抗拒、阻礙干擾人民法院執(zhí)行為恥，以服從、支持、協(xié)助人民法院為榮的風尚。

2、法官在引導當事人雙方簽訂調解協(xié)議時，如果需要可以在履約條款上適當加入限制義務人的條款，用制約條款來保證義務人履行。同時在調解協(xié)議中明確義務一方當事人履行義務的具體方式。因為進入執(zhí)行程序的調解案件，被執(zhí)行人在收到法院的執(zhí)行通知書后能在較短時間內直接到法院履行義務。分析這些被執(zhí)行人的心理狀態(tài)，可以發(fā)現他們因各種原因與申請人發(fā)生矛盾后，再要主動到申請人處交納款物比較為難或者認為經過法院處理了而繼續(xù)等待法院通知。因此，在調解時可直接約定某種履行義務的方式，來解決這方面的問題，以減少不必要的執(zhí)行案件。

3、針對小標的的案件，確保調解過程的當場兌現率。對此類案件的處理，調解法官可在雙方申請法院調解之后，確定調解日期之前，就告之可能要承擔責任的一方當事人到法院調解時，能在雙方達成調解協(xié)議時當場履行。在法院調解過程中，雙方當事人一旦達成一致調解意見，就要求雙方在簽訂調解協(xié)議時，由義務人當場兌現調解協(xié)議中確定的義務或責任，杜絕債務人就小額債務的惡意賴帳，防止此類案件不及時履行而增加的執(zhí)行成本。

4、堅持依法調解。法官在案件調解過程中，要嚴格堅持當事人自愿、合法的調解原則，強化和保障當事人的處分權，防止和克服在調解中的隨意性，杜絕以勸壓調、以拖壓調、以誘壓調、以判迫調現象的發(fā)生，使調解真正能夠體現當事人的意愿，切實維護雙方當事人的合法權益。

總之，執(zhí)行工作是一項艱巨而又復雜的工作。我們應當從實際情況出發(fā)，踏踏實實地工作，認真研究和探索調解案件執(zhí)行難思路和方法，真正做到案結事了，讓調解案件的執(zhí)行做到社會效率與法律效果的有機統(tǒng)一，為創(chuàng)造和諧社會而作出我們的努力。