《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》自2007年1月1日起已正式施行，它以單行法的形式明確了人大常委會對人民法院進行監(jiān)督的形式和內(nèi)容，這對國家的法治發(fā)展具有里程碑式的意義。在依法治國成為基本治國方略的新形勢下，人民法院如何進一步接受人大及其常委會的監(jiān)督，對于充分發(fā)揮審判職能作用，確保司法公正，的確是一項十分重要而又深遠(yuǎn)的課題。

一、人大監(jiān)督對法院工作的影響與作用

在我國，一切權(quán)力屬于人民。人民法院獨立行使審判權(quán)，是憲法賦予人民法院的權(quán)力，從根本上講是人民賦予的。人民法院要正確充分地行使這項權(quán)力，必須有廣大人民的制約力量和后盾力量做保證，這種力量就是人大監(jiān)督。  

（一）接受人大監(jiān)督是依法治國的需求。

實現(xiàn)依法治國的方略是一個長期的過程，涉及到許多方面的內(nèi)容，而關(guān)鍵之一是人民法院審判權(quán)的正確實施。人民法院作為國家的審判機關(guān)，肩負(fù)著“打擊、保護、服務(wù)、調(diào)節(jié)”的重要職能，承擔(dān)著維護社會主義法制尊嚴(yán)和統(tǒng)一的重大職責(zé)，是人民群眾各項權(quán)利的最后一道保護屏障。通過人大的有力監(jiān)督，能夠保證人民法院嚴(yán)格執(zhí)法、公正裁判，達到政治、經(jīng)濟、社會效果的高度統(tǒng)一，推動我國依法治國的進程。

（二）接受人大監(jiān)督是公正司法的需求。

司法機關(guān)掌管國家的司法權(quán)，公正是它的生命。黨的十六大提出，“社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義”。能否在全社會實現(xiàn)公平和正義，關(guān)鍵在于國家法制是否完備、統(tǒng)一，司法裁判是否公正、高效，人民的利益在司法活動中是否能夠得到有效保障。人民法院的司法活動只有通過公正的審判來維護整個社會的法律秩序、經(jīng)濟秩序和社會秩序，使老百姓能夠安居樂業(yè)，才能真正落實和體現(xiàn)黨的十六大提出的“保障在全社會實現(xiàn)公平與正義”的本質(zhì)要求。當(dāng)前，由于多種因素的影響，人民法院少數(shù)審判人員文化素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平較低，導(dǎo)致辦案過程中執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公，損害了人民法院和人民法官的良好形象。通過人大監(jiān)督這種有效方式，有利于幫助法院糾正失誤，挽回影響，進一步促進人民法院提高審判人員業(yè)務(wù)水平，保證國家法律的正確實施。

（三）接受人大監(jiān)督是和諧司法的需求。

在構(gòu)建和諧社會的時代，和諧司法是回應(yīng)現(xiàn)實需求與司法發(fā)展規(guī)律的優(yōu)先選擇，體現(xiàn)了新時期人民法院工作的重要特征。和諧司法不僅是和諧社會的重要組成部分和基礎(chǔ)保障范疇，而且也是提高司法公信力、樹立司法權(quán)威的要求。然而，由于司法操作中的不規(guī)范、不細(xì)致、不深入或當(dāng)事人的不理解、不配合、不支持，司法者與當(dāng)事人之間形成緊張、猜疑、排斥的非正常關(guān)系，導(dǎo)致案了事不了，官了民不了，重訪、纏訪、越級訪現(xiàn)象時有發(fā)生，成為和諧司法和和諧社會建設(shè)的不和諧因素。通過人大監(jiān)督，既能規(guī)范司法行為，又能了解群眾的需求、想法和呼聲，使司法者與當(dāng)事人之間相互溝通，相互理解，從而實現(xiàn)真正意義上的和諧司法。

二、人民法院接受人大監(jiān)督的認(rèn)識與定位

人大對法院行使監(jiān)督權(quán)，既是一種制約，更是對法院工作的支持和促進。實踐證明，法院工作只有與地方經(jīng)濟發(fā)展的大局合拍、共振，與人大代表、人民群眾的愿望和要求一致，才能體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，才能及時地發(fā)現(xiàn)問題，有效地糾正不足，法院司法能力和司法水平才能有新提升，法院整體工作才能有新發(fā)展。

（一）增強接受人大監(jiān)督的主動性。

人大及其常委會對人民法院的監(jiān)督，是憲法賦予的神圣職責(zé)，是代表著國家和人民意志的監(jiān)督，是最高層次、最高效力的監(jiān)督。主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，是人民法院必須履行的職責(zé)和憲法規(guī)定的義務(wù)；主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，是確保人民法院始終堅持正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想，維護司法公正，提高審判效率的重要途徑；主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，是密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，全面提高法官隊伍素質(zhì)的重要保證。法院干警必須牢固樹立“監(jiān)督就是愛護，監(jiān)督就是支持，監(jiān)督就是幫助，監(jiān)督就是指導(dǎo)”的監(jiān)督觀，進一步強化接受監(jiān)督的主動性、自覺性，妥善處理好接受人大監(jiān)督和依法獨立行使審判權(quán)的關(guān)系，切實把監(jiān)督作為做好人民法院審判工作的動力。

（二）增強接受人大監(jiān)督的能動性。

提高審判、執(zhí)行工作水平，促進“公正與效率”主題的實現(xiàn)，是黨和人民對人民法院的期望和要求，是人民法院追求的終極目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，既需人民法院自身的不懈努力，更有賴于人大及其常委會的監(jiān)督和幫助。作為法院要充分發(fā)揮自身能動性，切實抓好審判、執(zhí)行工作中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，強化對審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，建立和健全統(tǒng)一裁判尺度、完善議案規(guī)則、加強判后釋明、規(guī)范法官行為四位一體的公正透明的裁判運行機制，建立和健全包括“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制和“不必為”的激勵機制在內(nèi)的廉政制度體系，從體制上增強司法的公信與透明，從源頭上預(yù)防和減少司法腐敗。同時要創(chuàng)新接受人大監(jiān)督的方式方法，主動把審判、執(zhí)行工作置于人大及其常委會的監(jiān)督之下，對審判、執(zhí)行工作中遇到的難點、熱點和焦點問題及時向人大及其常委會匯報，能動地接受人大及其常委會的監(jiān)督。

（三）增強接受人大監(jiān)督的聯(lián)動性。

人民法院接受人大監(jiān)督，最終的根本目的是要通過監(jiān)督取得審判工作、法院改革、隊伍建設(shè)上的實際效果，因此就有必要強化與人大監(jiān)督的聯(lián)動。首先要做到內(nèi)部監(jiān)督與人大監(jiān)督聯(lián)動。人大監(jiān)督是啟動人民法院內(nèi)部監(jiān)督的有效形式之一。通過人大及其常委會的監(jiān)督，可以及時有效地啟動人民法院內(nèi)部審判監(jiān)督程序和其他內(nèi)部監(jiān)督程序，從而依法解決人民群眾反映比較強烈的問題，以增強人大監(jiān)督的權(quán)威性。其次要做到嚴(yán)厲懲處與人大監(jiān)督聯(lián)動。人民法院必須把嚴(yán)厲懲處作為促進監(jiān)督的有力武器，嚴(yán)厲懲處被監(jiān)督查實的違法違紀(jì)、徇私舞弊、貪贓枉法行為，以此保持對違法違紀(jì)人員的高壓態(tài)勢，形成“前事不忘，后事之師”的社會效應(yīng)和心理約束機制，以增強人大監(jiān)督的實效性。

三、人民法院接受人大監(jiān)督的運作與形式

人民法院在接受人大監(jiān)督過程中，要牢固樹立憲法意識和人大意識，不斷提高干警接受人大監(jiān)督的自覺性，主動構(gòu)建與人大聯(lián)絡(luò)的“綠色通道”，把尊重和支持人大依法行使職權(quán)，認(rèn)真執(zhí)行人大決議，把接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，作為法院必須遵循的一項重要原則，并切實貫徹到法院各項工作中去。

（一）堅持向人大及其常委會報告工作到位。

人民法院接受人大監(jiān)督，首先要嚴(yán)格執(zhí)行向人大匯報工作制度。不僅要按照規(guī)定一年一度向人民代表大會報告好法院工作，虛心聽取和接受人大代表的意見和建議，而且要將審判工作、法院改革、隊伍建設(shè)等重點工作、重要部署和重大事項及時地向人大常委會及其有關(guān)專門委員會進行專題報告，及時向人大常委會報送呈閱件，當(dāng)面或書面向人大常委會匯報，認(rèn)真聽取人大的建議和意見。日常工作中，要定期不定期地向人大領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作部門報送工作計劃、專題報告、內(nèi)部文件、法律文書等材料，以便人大全面掌握法院的工作動態(tài)，切實增強人大監(jiān)督的針對性。

（二）堅持接受人大工作檢查到位。

人民法院接受人大工作檢查是接受人大監(jiān)督的有效形式之一。要通過經(jīng)常性地開展邀請人大領(lǐng)導(dǎo)和人大代表視察檢查、到會指導(dǎo)、旁聽庭審等活動，加強人大及其常委會對法院工作的檢查監(jiān)督。對人大常委會、專門委員會領(lǐng)導(dǎo)和人大代表的視察、檢查工作，要高度重視，認(rèn)真對待，積極配合，搞好匯報。尤其是人民群眾普遍關(guān)心的問題和熱點、焦點問題，要主動邀請人大代表進行視察、檢查和評議。人民法院在工作中要重點推行邀請人大領(lǐng)導(dǎo)及人大代表旁聽重大案件審理和現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)行制度。在審理執(zhí)行有重大社會影響的案件時，應(yīng)主動邀請人大領(lǐng)導(dǎo)和各級人大代表旁聽庭審（聽證）或現(xiàn)場監(jiān)督，認(rèn)真聽取和收集人大代表的意見、看法和建議，以進一步增強法院審判執(zhí)行工作的透明度，擴大辦案的社會效果。對在視察、檢查、旁聽、監(jiān)督中人大領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求、人大代表提出的意見和建議，要虛心接受，努力改進。

（三）堅持辦理代表建議意見到位。

人民法院辦理代表建議意見是與代表進行溝通的重要途徑。無論是人大代表在大會期間或閉會期間提出的意見和建議，還是人大領(lǐng)導(dǎo)交辦、轉(zhuǎn)辦的個案，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)、及時有效地辦理。對人大領(lǐng)導(dǎo)批示、人大代表意見、建議及來信來訪提出的事項，要實行院長親自過問、專人負(fù)責(zé)落實、限期保質(zhì)辦結(jié)的督辦制度，由專門機構(gòu)扎口管理，專人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)批件、代表意見的登記、分流、督辦和反饋工作。具體承辦部門要按照規(guī)定的時限和要求予以落實，及時形成書面報告，并由專門機構(gòu)統(tǒng)一扎口向人大常委會和人大代表反饋，確保件件有著落，事事有回音，以切實增強人大及其常委會監(jiān)督的實效性。

（四）堅持開展與人大代表聯(lián)絡(luò)活動到位。

人民法院在開展與人大代表聯(lián)絡(luò)上要大膽探索，勇于創(chuàng)新，變被動聯(lián)絡(luò)為主動聯(lián)絡(luò)、變單一聯(lián)絡(luò)為多樣聯(lián)絡(luò)、變局部聯(lián)絡(luò)為整體聯(lián)絡(luò)，走出與代表聯(lián)絡(luò)的特色之路。聯(lián)絡(luò)中要組織開展一些行之有效的活動，加強監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的聯(lián)系、理解與溝通，擴大人大及其常委會監(jiān)督的層面和效果。重點之一要做好正常聯(lián)系走訪工作。平時要與各級人大代表建立暢通、長效的溝通渠道，及時向代表通報法院工作情況，聽取代表意見，以改進和推動法院工作。重點之二要做好代表審議意見聽取工作。在人代會期間，要組織中層以上干部深入各代表團，當(dāng)面聽取意見和建議，認(rèn)真解答代表提問，及時研究整改措施，并以適當(dāng)方式向人大常委會及人大代表反饋意見辦理落實情況。重點之三要做好人大代表列席審委會工作。為增進人大代表對法院審判決策機制的了解，保障審判決策的公正透明，人民法院應(yīng)選擇部分重大疑難復(fù)雜案件或有重大社會影響的案件，主動邀請人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和人大代表列席法院審判委員會會議，現(xiàn)場聽取人大代表意見，主動接受人大監(jiān)督，確保案件討論充分、處理得當(dāng)。

總之，人民法院一定要在“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，進一步采取措施，加大工作力度，強化自覺性和主動性，使接受人大及其常委會監(jiān)督工作真正落到實處。通過接受監(jiān)督，不斷促進司法公正與效率，促進法官隊伍職業(yè)化建設(shè)，促進審判作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進人民法院形象的樹立，努力使法院工作跨上新臺階，讓黨委放心，讓人民滿意。