黨的十六屆六中全會，提出要建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。因此，現階段如何進一步規范完善訴調對接工作，促進訴訟調解與大調解的有機融合，增強訴訟調解與大調解在化解社會矛盾糾紛中的整體合力，是目前亟需解決的問題。就訴調對接工作，現行法律并無明確規定，加之其又缺乏具體的運行機制，使得此項工作的開展呈現出不規范、不均衡的局面。對此，我個人認為可以在探索、實踐、總結的基礎上，從訴調對接的制度化層面著手，通過建立健全一系列規章制度來規范、指導、約束訴調對接工作，引導對接工作不斷向高、深、精方向發展。

一、訴調對接制度化建設的必要性

訴調對接工作作為一個新生事物，有其與生俱來的不確定性、生長性與可塑性，現行法律并無明確規定，并不表示其自身沒有規律與規范可循。而任何一項工作的開展，離開了完善的運行機制，都將陷入混亂無序的狀態，訴調對接工作也是一樣。為此，我們有必要在探索實踐的基礎上，及時總結并制定出一套科學、規范的運行機制，從而確保訴調對接工作朝著正確的方向發展壯大。而且也只有制度的成熟與完善，才有可能盡早催生相應的法律規定。即使將來法律作出規定，鑒于訴調對接工作的廣泛性、靈活性與多樣性的特點，一般也只能是原則性的規定。因此，訴調對接工作的制度化建設將是一項長期性的系統工作，決非急功近利之舉。

二、訴調對接制度化建設的主要內容

（一）統籌、協調、聯動機制。訴調對接工作是多方參與的綜合工程，并不是某個部門憑一己之力所能完成的。由于涉及訴調對接的相關部門之間并無直接的隸屬關系，因此相互之間的統籌、協調與聯動顯得至關重要，否則將難以形成有效的工作合力。為此，可以成立由黨委、政府為主導的，以法院、綜治、信訪、司法等多部門組成的社會矛盾糾紛調解工作組織機構，負責訴調對接工作的決策、部署和督察。同時切實落實聯席會議制度與信息通報制度，暢通信息渠道，剖析訴調對接的存在問題，總結交流先進經驗，研究制定推進訴調對接工作有序開展的制度和措施。

（二）運行考核機制。就人民法院如何參與訴調對接工作，各地做法不一，并無統一規范的運作章程。為此，應制定出臺相應的工作規則與操作規范，從而具體指導、約束、監督訴調對接工作。這樣不但便于法官開展訴調對接工作，也為訴調對接工作的良性運作提供制度保證。在此基礎上，可將訴調對接工作的開展情況納入崗位目標考核的范疇，制定相應的考核辦法，落實到各業務部門、細化到法官個人，將考核結果作為各部門和個人工作業績的重要組成部分，努力形成上下聯動、齊抓共管、各負其責的良性運行格局。

（三）保障補償機制。人民法院作為國家審判機關，自身并無獨立的經費收支體系，經費來源依賴于政府財政。隨著法院深層次的參與訴調對接工作，一方面增加了自身的工作成本，另一方面又導致了案源的大量減少，這樣法院的經費保障問題便隨之而來。這一問題如不能有效解決，勢必會削弱部分同志參與訴調對接的積極性，進而導致訴調對接工作的脫節與停滯不前。為此，在統籌安排的前提下，可以建立經費保障補償機制，在參考法院參與訴調對接的案件數量、標的額、人次等指標的基礎上，由政府財政對法院經費進行適當補償，從而確保人民法院全方位的深入參與訴調對接工作。

三、訴調對接制度化建設所應遵循的主要原則

（一）黨委統一領導原則。訴調對接工作涉及到方方面面，可以說是集社會之力，解社會糾紛的一項系統工程。訴調對接工作的成功運轉，離不開黨委的統一領導。否則，訴調對接工作不但不能取得實質性的突破，還會浮于表面、流于形式，以致止步不前。因此，堅持黨委統一領導原則是訴調對接工作取得成功的關鍵和根本。黨委的統一領導，不僅僅體現在方針政策的貫徹實施上，更應體現在對訴調對接工作的實質參與上。具體而言，應做好統籌規劃、組織保障、整體推進、監督考核等工作。

（二）便民、利民原則。社會矛盾糾紛大調解機制之所以具有如此強大的生命力，在于其貼近群眾、方便群眾、易為群眾接受、符合“和為貴”傳統文化心理、成本較低等獨特優勢。簡而言之，其糾紛處理機制較之程序嚴格的訴訟而言，更為簡便、快捷。因此，訴調對接的制度化建設應遵循便民、利民原則，進而最大限度的發揮其優勢，彰顯其特色。就法院而言，應加大巡回審判法庭的建設力度，大力推行上門調解、節假日調解、庭前調解，切實落實司法救助制度，對經調解中心調解未果以及達成協議后，一方反悔的案件，實行立案引導，并優先審理、執行等等。

（三）有效定紛止爭原則。目前，經社會矛盾糾紛調處中心調解達成的調解協議，其效力較低，如一方反悔，另一方不得不尋求其他救濟途徑。究其本質而言，其不具備法律賦予訴訟調解的強制執行力。長此以往，不但會打擊人民群眾參與大調解的積極性，也不利于矛盾糾紛的及時解決，從而增加當事人的成本，浪費社會資源。因此，訴調對接的制度化建設應貫徹有效定紛止爭原則。因為，隨著訴調對接工作的規范化運作，大調解自身已具有準司法的性質，此時可賦予調解協議相應的法律效力。具體而言，可以參照我國仲裁法的相關規定，將人民調解協議與法院調解書銜接起來，即法院可以應當事人的申請，根據人民調解協議的內容制作調解書，該調解書即有訴訟調解的法律效力，當事人可據此申請法院強制執行。實行這種銜接制度，不僅具有重大的現實意義，也具有法理上的可行性。

總之，在現行法律缺位的狀況下，要實現訴調對接工作的規范運作，訴調對接的制度化建設，無疑是一種行之有效的方法。隨著制度的成熟與完善，社會矛盾糾紛大調解機制必將迸發出更加強大的生命力，從而強勢推進和諧社會的建設進程。