“只要百分之一的和解希望，我們就要使用百分之百的努力去化解矛盾，以實現(xiàn)法律效果和社會效果的完美統(tǒng)一。”這是秦淮法院訴前調(diào)解室全體人員的心聲。

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾疊加和凸顯，在和諧成為主旋律的今天，柔性地解決糾紛成為化解社會矛盾、平息利益紛爭的重要手段，南京秦淮法院提出“以人本情懷對待案件”的調(diào)解工作原則，將“調(diào)解優(yōu)先”的理念在訴前調(diào)解中全面鋪開。

建章立制  開啟紛爭解決新平臺

為了建立人民法院調(diào)解工作與訴訟工作的良性運行機制，最大限度的方便當事人解決紛爭的需求，該院建章立制，一是成立了院訴前調(diào)解工作領導小組，為調(diào)解工作奠定了組織基礎。二是建立長效獎懲機制，將訴前調(diào)解成效納入目標考核范疇，增強工作人員的責任心和實效性。三是制定具體的實施方案，明確調(diào)解室組織機構(gòu)與人員配備、細化調(diào)解室案件流程、確定調(diào)解室受理案件范圍等等，讓訴前調(diào)解工作的運行有章可循。隨后，一系列行之有效的制度、活動連續(xù)出臺，為調(diào)解優(yōu)先思想的傳播提供了豐沛的土壤，工作人員進行調(diào)解的主動性與積極性也隨之高漲，學調(diào)解、促和諧的良好司法氛圍充溢著法院。

調(diào)解室成立伊始，訴前調(diào)解并不為當事人看好，不少當事人在填寫《征求訴前調(diào)解意見書》時持懷疑和排斥態(tài)度，調(diào)解室的同志認真的為當事人介紹訴前調(diào)解的優(yōu)勢：一是有利于快速、徹底地解決糾紛；二是減輕當事人訴累，減少訴訟成本；三是有效消除當事人對抗，盡可能恢復被破壞的社會關(guān)系。如調(diào)解室受理的一起人身傷害賠償糾紛，原被告雙方系對門鄰居，為養(yǎng)寵物一事言語失和，毆打致傷，原告說雙方數(shù)次通過當?shù)鼐游瘯⑴沙鏊鞴ぷ鞫紱]有結(jié)果，法院調(diào)解也不可能有希望。受理此案當天，調(diào)解室同志即刻前往居委會和派出所了解該案處理細節(jié)，找準利益平衡點，做到對如何化解當事人怨氣心中有數(shù)。第二天聯(lián)系雙方進行調(diào)解，通過耐心的勸解促使雙方明了“鄰里好、賽金寶”的道理，結(jié)合事先考慮好的調(diào)解方案，很快促成雙方達成諒解，被告主動賠償了原告的醫(yī)藥費并當即履行，原告也向被告表達了歉意，雙方當天即握手言和，并對法院能夠如此快捷、充滿人情味的工作作風深表感謝！

在切實的制度保障下，訴前解工作室這一糾紛解決新方法取得了較好的成效，自2009年9月成立至今，共受理各類案件356件，調(diào)結(jié)案件187件，調(diào)解成功率高達52.3% ，初步實現(xiàn)了訴前調(diào)解與立案、速裁、審判的無縫隙鏈接，最大限度的方便當事人解決紛爭的需求，為大量糾紛的快調(diào)、快審、快結(jié)提供了有效途徑，利用司法手段激活了社會的自我修復功能。

傾情為民  譜寫人文關(guān)懷新篇章

為了實現(xiàn)“把調(diào)解工作提到審判前，把定紛止爭提到工作源頭，讓訴前調(diào)解開出和諧之花，讓調(diào)解室成為法院維穩(wěn)前沿陣地”的目標，該院煞費苦心、審慎安排。一是精心選擇調(diào)解室工作人員。2名審判人員由擅長調(diào)解工作、有豐富人生閱歷和社會經(jīng)驗的資深法官擔任，同時從陪審員中挑選三名作為人民調(diào)解員，他們均具有十年以上社區(qū)主任工作經(jīng)驗、有充沛的工作時間和高漲的工作熱情，具有一定的法律知識和較強的調(diào)解能力，較強的人員配備為調(diào)解工作打下良好的根基。二是營造溫馨的調(diào)解環(huán)境。為使調(diào)解工作取得最佳效果，該院設立了功能齊全、氣氛溫和、寬敞明亮的訴前調(diào)解室，傾力將訴前調(diào)解室打造成親和、便民的場地，營造出溫馨的訴訟環(huán)境，加上調(diào)解室同志溫良寬厚的接待方式，讓當事人一走進調(diào)解室，能夠逐漸舒緩劍拔弩張的氣氛，促使雙方心平氣和的接受調(diào)解，避免訴訟對抗，三是推行“觀察、疏導、平衡、真心”八字調(diào)解方法。“觀察”，即時刻注意捕捉可調(diào)解的任何時機；“疏導”，即及時化解雙方怨氣、平緩雙方抵觸情緒。“平衡”，即通過對整個糾紛的全程把握找準平衡雙方利益的最佳方案；“真心”，即用耐心、公心、細心感化當事人，成為調(diào)解成功的“潤滑劑”。

突出司法溫情，體現(xiàn)人文關(guān)懷，是該院調(diào)解工作室的重要理念，調(diào)解室的同志也是用高度的責任感和濃濃的為民情感來詮釋這一理念。所有涉老、相鄰關(guān)系糾紛的案件都上門調(diào)解，讓群眾切身感到“司法為民”的溫暖；不辭辛勞深入居委會、社區(qū)、單位或當事人家中就地化解糾紛，把調(diào)解工作送到當事人身邊；中午、晚間、休息日、節(jié)假日都是調(diào)解人員的工作日，只要當事人有需要，他們隨時為當事人服務；面對誤解、責難，他們從不氣餒，用自己的真心實意融化當事人心中的堅冰。在受理一起離婚糾紛中，女方不堪家庭暴力訴請離婚，調(diào)解員與男方聯(lián)系，對方屢次在電話里侮辱謾罵，出口傷人，調(diào)解員努力平衡情緒，堅持不懈入情入理地做工作，終于感動了對方，男方后悔莫及，懇請法院幫助他挽救破碎的家庭，最終雙方重歸于好，男方多次致電法院表示感謝并對自己的行為深表歉意。

調(diào)解室成立三個月以來，上門送達33次，上門調(diào)解47次，調(diào)解成功187件沒有輸贏的“和諧官司”，其中加班加點不計其數(shù)，辛苦艱勞無法言盡，但正如一名調(diào)解員所說：“雖然調(diào)解結(jié)案需要大量的精力，需要熱心、恒心和誠心，但看到當事人消除誤會、達成諒解、握手言和，苦啊累啊都不重要了”，全心全意為轄區(qū)群眾服務，維護小家庭穩(wěn)定，維護大社會有序，這是司法人員共同的追求。

著眼大局  注入服務發(fā)展新活力

該院要求訴前調(diào)解室不僅著眼于小，盡力化解每一起糾紛，還要具備大局觀念，主動開拓工作思路，以快捷、高效、務實的訴前調(diào)解為企業(yè)排擾解難，為區(qū)域經(jīng)濟建設服務。一是設立企業(yè)咨詢員，由調(diào)解室法官兼任，通過走訪、調(diào)研和法律咨詢，幫助企業(yè)提高自我防范和化解風險的能力，堵塞管理漏洞，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，減少企業(yè)應訴的負累。二是盡力減少企業(yè)訴累，針對一些簡單的勞動爭議糾紛、權(quán)利義務關(guān)系明確的涉企糾紛等案件，在征詢當事人意愿的基礎上，及時由調(diào)解室進行調(diào)解，妥善解決糾紛，即時結(jié)案，避免了訴訟后開庭、送達、執(zhí)行等程序，降低企業(yè)訴訟成本，節(jié)約企業(yè)訴訟精力。三是恢復友好合作關(guān)系，針對矛盾發(fā)生后企業(yè)之間或企業(yè)與相對人（如勞動者）之間已經(jīng)被破壞的合作關(guān)系，調(diào)解室不僅滿足于案結(jié)事了，更注重恢復性司法手段的運用，修復雙方嫌隙，促使雙方冰釋前嫌，重新建立起信賴關(guān)系。

調(diào)解室同志時刻謹記肩上的重擔，竭盡全力為化解企業(yè)糾紛出謀劃策，為法院服務區(qū)域發(fā)展貢獻力量。河南一家企業(yè)與南京一家公司因為一萬元定金發(fā)生糾紛，訴至法院，開始南京這家公司對法院電話避而不解，對領取訴訟材料的通知置若罔聞，調(diào)解室同志上門送達，通過多方途徑，了解到兩家公司只是在對合同條款的理解上發(fā)生了分歧，未到不能調(diào)和的地步，建議雙方盡量通過調(diào)解解決問題，經(jīng)過法院做工作，雙方意識到為一萬元上法庭，既浪費時間和金錢，又傷多年合作的感情，法官傾心為當事人著想的精神感動了當事人，切實可行的調(diào)解方案也折服了當事人，在法院的多次主持下，雙方最終達成共識，一份當事人相隔千里的電話協(xié)議形成，既解決了小額糾紛，更修補了雙方的合作，達到雙贏的效果，事人對此結(jié)果十分滿意，一再向法院致謝，并堅持要寫表揚信投寄到報社。

調(diào)解室成立三個月，共處理涉企糾紛83件，提供法律服務51次，看似一行枯燥乏味的數(shù)字，卻是調(diào)解室同志無數(shù)次輾轉(zhuǎn)勞累的寫照，是無數(shù)次反復調(diào)解的成果，體現(xiàn)了他們對社會發(fā)展的責任心，對法院“為人民司法，為大局司法”工作主題的切實踐行。

不斷探索   構(gòu)建訴前調(diào)解新格局

本著“以人為本，和諧司法”的理念，該院訴前調(diào)解模式逐漸形成了一種穩(wěn)定的解決糾紛渠道，為了更好的發(fā)揮訴前調(diào)解優(yōu)勢作用，該院主動延伸司法職能，努力構(gòu)建科學完善的多元化糾紛訴前調(diào)解機制。一是建立訴前與相關(guān)調(diào)解組織聯(lián)動調(diào)解的長效機制，將街道、社區(qū)、村委會、婦聯(lián)、企業(yè)、工會、基層派出所引入訴前調(diào)解網(wǎng)絡，充分運用一切有利調(diào)解的社會力量調(diào)處矛盾糾紛。二是充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)解優(yōu)勢，對有可能通過訴前調(diào)解解決的糾紛，充分調(diào)動社會力量，整合社會資源，實現(xiàn)各層次調(diào)解的有效銜接，發(fā)揮訴前調(diào)解網(wǎng)絡的作用，運用包括法律、道德、倫理、情理在內(nèi)的多元調(diào)解方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地擴大訴前調(diào)解的實際效果。三是采取“走出去、請進來”的工作思路，調(diào)解室主動走進街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委、工廠企業(yè)，主動排查民間矛盾糾紛，開啟訴前調(diào)解提前介入機制；將社會調(diào)解組織成員請進法院，發(fā)揮調(diào)解室法官的專業(yè)優(yōu)勢和民間調(diào)解員熟知社情民意的優(yōu)勢，相互學習，使來自法院以外的大眾思維與司法的權(quán)威性、專業(yè)性形成有效互補，進一步改善調(diào)解工作的效果。

訴前調(diào)解聯(lián)動機制雖然在起步階段，其成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，調(diào)解網(wǎng)絡已經(jīng)開始發(fā)揮其快速反應、即時通報、協(xié)助調(diào)解的優(yōu)勢。在處理一起因打架傷人案中，雙方各執(zhí)一詞、互相指責，又不能提出有力的證據(jù)證實自己的說法，調(diào)解室同志了解到該案已經(jīng)過派出所協(xié)調(diào)，及時聯(lián)系，在派出所的大力協(xié)助下，調(diào)解室同志了解了案件發(fā)生的前因后果和雙方當時的筆錄，又通過當?shù)鼐游瘯业绞录l(fā)生時的證人，為公允處理這起糾紛找到了依據(jù)，提出的解決方案合情合法，讓雙方當事人心悅誠服。在派出所、社區(qū)和法院的共同努力下，最終促使雙方干戈化玉帛，糾紛圓滿解決這起糾紛。

訴前調(diào)解聯(lián)動網(wǎng)絡，通過整合社會各界力量，將糾紛解決在訴前、訴外，更好地構(gòu)建起家庭、鄰里、交易方之間的和諧關(guān)系，該院將在工作中不斷探索創(chuàng)新，不斷健全完善這一機制。

“一花引來滿園香”，經(jīng)過三個多月的探索和實踐，該院的訴前調(diào)解不但緩解了案件激增給法院帶來的壓力，提升了案件整體的調(diào)解撤訴率，節(jié)約了大量的訴訟資源，也降低了群眾的訴訟成本、避免了訴累，在“定紛止爭、利益平衡、促進和諧”等方面的功能越來越受到社會和群眾的認可。該院張敏院長表示：“人民法院的政績不僅僅在于審判了多少案件，法官的本職工作也不僅僅是坐堂問案，在當前社會矛盾凸顯期，如何消除涉法引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素是人民法院必須考慮的重要問題，在新的形勢下，‘中國特色的ADR替代調(diào)解機制’即訴前調(diào)解，是案結(jié)事了的最好方式，是更高水平的審判，我們要致力于這一工作機制的不斷完善，讓調(diào)解成為社會和諧的助推器！”