在全徐州市法院開展的法官集中“進(jìn)農(nóng)村”“五項(xiàng)”活動(dòng)中，銅山法院法官深入到轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)矛盾糾紛排查，了解中發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村離婚案件的增多，未成年繼子女落戶困難現(xiàn)象頻發(fā)。為此，該院對(duì)該類問題的原因進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策建議。

未成年繼子女落戶困難的原因。一是人們戶籍觀念淡薄。即便是婚生子女，很多父母也沒有為其報(bào)戶口的意識(shí)，父母離異跟隨一方生活的未成年子女，在出生后其父母未給報(bào)戶的，往往也因?yàn)槠涓改傅脑虬矐舻氖乱吮坏R。二是繼父母對(duì)繼子女感情不深，或?yàn)樘颖茇?zé)任，消極對(duì)待。由于和繼子女沒有血緣關(guān)系，繼父母往往視其為家庭生活中的“包袱”，避之不及，更不用說安戶問題了。三是戶政管理相關(guān)部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有些戶政管理部門還留有官本位意識(shí)，人為設(shè)置戶口登記障礙，在手續(xù)辦理時(shí)態(tài)度蠻橫、不作仔細(xì)宣傳講解，一些有意辦理者由于不懂政策，便不再辦理，使問題擱置。

未成年繼子女落戶困難的危害。一方面造成戶籍管理的混亂。凡是中華人民共和國公民，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行戶口登記。嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。不按規(guī)定辦理，大量“黑戶”的存在，給我國人口管理造成很大的障礙，有的出于規(guī)避計(jì)劃生育政策瞞報(bào)謊報(bào)子女戶口，則是對(duì)我國基本國策的違背。另一方面，落戶困難的未成年繼子女的切身利益受到嚴(yán)重?fù)p害。根據(jù)我國現(xiàn)有的戶籍制度，上學(xué)、就醫(yī)、結(jié)婚、住房等等都與戶籍息息相關(guān)。沒有戶口，未成年人入學(xué)升學(xué)就遇到了障礙，其基本的受教育的權(quán)利不能得到實(shí)現(xiàn)。

解決問題的對(duì)策建議。一是加大對(duì)違反戶籍登記管理規(guī)定的懲治力度。根據(jù)我國戶口登記條例，不按照規(guī)定申報(bào)戶口的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。繼父母消極對(duì)待甚至阻撓繼子女落戶等逃避責(zé)任的行為已經(jīng)是對(duì)戶口登記條例的違反，在協(xié)調(diào)解決此事時(shí)應(yīng)該向其說明法律的嚴(yán)肅性，敦促其積極履行義務(wù)。二是父母離婚時(shí)要對(duì)未成年子女戶籍等事宜做好妥善安排。無論是登記離婚還是訴訟離婚，涉及未成年子女利益的，民政部門和法院要提高責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，保證未成年人合法權(quán)利得到妥善保護(hù)。三是加強(qiáng)法律宣傳，提高公民道德意識(shí)。我國婚姻法、未成年人權(quán)益保護(hù)法、戶口登記條例等法律法規(guī)都對(duì)未成年人權(quán)利保護(hù)做了相關(guān)規(guī)定，非婚生子女與婚生子女具有相同的法律地位，任何人不得歧視、侵害非婚生子女利益，繼父母對(duì)未成年繼子女要承擔(dān)與婚生子女同樣的義務(wù)，要加強(qiáng)對(duì)基層群眾該方面法律知識(shí)的宣傳。尊老愛幼，維護(hù)家庭和睦是公民的基本道德，要強(qiáng)化這種道德意識(shí)，保證社會(huì)組成細(xì)胞的穩(wěn)定。四是社會(huì)聯(lián)動(dòng)開辟弱勢群體權(quán)益救濟(jì)的“綠色通道”。針對(duì)劉曉紅這種現(xiàn)象，婦聯(lián)、民政、公安、法院、基層組織應(yīng)該提高服務(wù)意識(shí)，積極聯(lián)動(dòng)，在自己的工作職責(zé)范圍內(nèi)打通弱勢群體權(quán)益救濟(jì)的“綠色通道”。