在全國政法工作電視電話會議上的講話

最高人民法院院長　王勝俊

 

  　今年以來，人民法院在黨中央和各級黨委的堅強領導下，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，緊緊圍繞執法辦案，更新司法理念，強化能動司法，應對金融危機；堅持司法為民，清理執行積案，推進司法改革；深化廉政建設，改進司法作風，加強基層基礎，各項工作都取得了新進展。1?11月份，全國法院新收各類案件9739924件，審、執結8780007件，同比分別增長6.35%和7.51%。

  　當前，受國內外形勢發展變化的影響，人民法院工作面臨著境外因素與境內因素相互交織、法律問題與社會問題相互交織、當事人個體權益與社會公共利益相互交織的復雜局面，案件數量持續上升，新情況、新問題明顯增多，服務發展、保障民生、維護穩定、促進和諧的任務更加繁重艱巨。同時，人民法院在司法理念、司法能力、司法作風、司法保障等方面仍然存在許多不適應。明年，全國法院要認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，認真貫徹中央經濟工作會議和全國政法工作電視電話會議精神，始終堅持“三個至上”工作指導思想，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，努力實現人民法院工作的新發展。著力做好以下四方面工作：

 

一、堅持為大局服務、為人民司法，切實貫徹落實黨中央重大戰略部署

 

  　“為大局服務，為人民司法”是新時期人民法院工作主題。踐行這一工作主題，就必須充分發揮審判職能，全面貫徹黨中央“五個更加注重”的戰略部署，努力為改革發展穩定大局提供司法服務，努力為維護人民群眾根本利益提供司法保障。

    要為保持經濟平穩較快發展提供更好司法服務。高度重視國際金融危機形勢的發展變化，根據中央經濟工作會議提出的六項任務，大力加強民商事審判工作，依法妥善審理在調結構、擴內需中發生的各類合同糾紛、公司清算、企業破產、股權糾紛等案件，妥善審理涉農案件，加強知識產權和涉外商事、海事海商審判工作，為實現經濟平穩較快發展提供司法保障。高度重視能動司法的作用，切實轉變不適應形勢的司法理念、工作方法和辦案習慣，圍繞中心，著眼大局，積極主動地調查研究、聽取意見、強化措施，使各項工作始終符合經濟發展需要。高度重視司法政策的指導作用，善于把握經濟發展形勢，平衡各方面利益關系，保障國家宏觀經濟政策的落實，維護當事人的合法權益。

  　要為實現人民群眾根本利益提供更好司法服務。要認真負責審理好涉及民生的各類案件。針對當前群眾反映比較集中的問題，依法妥善審理民間借貸、損害賠償以及教育、醫療、住房、環境保護、食品藥品安全、征地拆遷、勞動爭議等方面的案件；加強行政審判、國家賠償工作，有效保障人民群眾的合法權益，積極推動完善和創新社會管理；針對當前易發多發的案件類型，及時研究制定司法應對措施；針對經濟社會發展中出現的各類群體性糾紛，緊緊依靠黨委領導，積極爭取政府和社會各方面支持，依法妥善予以解決。要認真負責解決好涉訴信訪問題。始終把解決實際問題、化解社會矛盾放在首位，以深厚的感情、極大的耐心、嚴謹的作風，按照“事要解決”的要求，努力解決當事人的合法合理訴求。要認真負責落實好便民利民措施。加強立案信訪窗口建設，努力實現“制度健全、功能完善、設施齊備、服務到位”的總體目標；健全首問負責、服務承諾、辦案公開、文明接待等制度；完善遠程立案、巡回審判、預約辦案、繁簡分流等工作舉措，加大對弱勢群體的司法救助力度，真正做到司法為了群眾、方便群眾、服務群眾。

  　要為維護社會和諧穩定提供更好司法服務。堅持寬嚴相濟的刑事政策，把握好寬嚴的重點和幅度，依法嚴厲打擊危害國家安全、擾亂社會治安、侵害群眾利益、破壞市場秩序以及貪污賄賂等刑事犯罪活動，加大打黑除惡力度；對具有法定從輕、減輕處罰情節的，依法從寬處理；加強刑事被害人救助、輕微刑事案件和解工作，減少社會對抗，促進社會和諧。堅持“調解優先、調判結合”，在案結事了上下功夫，將調解工作貫穿于立案、審判、執行、申訴、信訪等各個環節，拓展調解領域，注重調解質量，提高調解效率，努力從根本上化解矛盾。堅持訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機制，完善訴訟程序與仲裁、行政調解、人民調解等非訴糾紛解決方式的協調配合，主動加強與有關部門的協作，積極推動訴調對接機制的完善與發展，積極參與社會治安綜合治理和平安創建活動，齊心協力化解社會矛盾，維護社會穩定。

 

二、堅持狠抓隊伍建設，切實提高隊伍素質

 

  　要始終把隊伍建設作為人民法院工作的重中之重，全面加強黨的建設和法院隊伍建設，以黨建帶隊建，以隊建促審判，為人民法院嚴格司法，公正司法，依法獨立行使審判權提供有力組織政治保障。

  　狠抓學習，加強思想政治建設。按照建設學習型黨組織、學習型法院的要求，增強自覺，健全制度，改進學風，做到真學、真懂、真信、真用。組織黨員、法官深刻學習領會馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論，推進馬克思主義法律思想的中國化、時代化、大眾化；深刻學習領會社會主義法治理念，自覺抵制各種錯誤思潮影響，確保執法辦案、司法改革等工作健康發展；深刻學習領會社會主義核心價值體系，加強法官職業道德建設和法院文化建設，牢固樹立公正、廉潔、為民的司法核心價值觀。

  　狠抓黨建，發揮黨組織的領導核心作用。始終把法院工作置于黨的絕對領導之下，堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強基層組織建設，健全組織生活制度，強化黨員的黨性觀念和黨員意識，把最艱巨的任務、最難處理的問題交給黨員干警去完成。系統總結各地創造的新鮮經驗，大力推進黨建工作科學化。認真落實黨建工作責任制，完善黨建工作考核評價體系，把黨中央關于黨的建設的各項部署抓到基層、落到實處。

  　狠抓廉政，促進司法廉潔公正。各級領導要率先垂范，嚴格自律，同時堅持從嚴治院，堅持一崗雙責，以更大的決心和力度，自覺抓好廉政建設。充分運用正反兩方面典型和各種行之有效的方式，堅持不懈地抓好示范教育和警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。認真總結近年來反腐敗斗爭的實踐經驗，針對容易滋生腐敗的重點崗位和環節，進一步加強懲治和預防腐敗體系建設，健全完善違紀違法責任追究等制度，努力實現制度建設與反腐倡廉同步推進。大力推行廉政監察員和司法巡查制度，對審判權、執行權實施直接、實時監督，使監督更加扎實有效。完善舉報查處機制，以查處“關系案、人情案、金錢案”為重點，堅定不移地落實“五個嚴禁”。

  　狠抓作風，密切與人民群眾的血肉聯系。進一步增強法官的群眾觀念，切實解決“權從何來、為誰司法、靠誰司法”的問題，增強對人民群眾的感情，使親民、愛民、為民成為法官的自覺行動。健全聯系群眾制度，真心聽取人民群眾的意見，每一個司法裁判、每一項司法政策都要有利于維護人民群眾的根本利益。講究司法禮儀，改善服務態度，弘揚司法文明，樹立良好形象。發揮上級機關和各級領導干部的示范作用，以實際行動帶領廣大法官轉變司法作風。

 

三、堅持深化司法改革，切實加強體制機制保障

 

  　認真貫徹中央關于深化司法體制和工作機制改革的意見，按照《人民法院第三個五年改革綱要》的部署，以切實解決訴訟難、執行難為重點，進一步規范司法行為，努力在以下幾個方面取得新進展：

  　在健全完善審判管理機制上取得新進展。案件數量增多，審判任務繁重，必須更加重視審判管理。加強審判績效考評工作，將工作績效與評先評優、晉級晉職結合起來，形成以工作實績選人用人的導向。健全案件質量評查制度、執法過錯責任追究制度。建立健全科學的調解工作考評機制，將調解案件的自動履行率、申訴信訪率納入考評體系，將案結事了作為重要考核標準。強化執行工作考評，加大執行標的到位率、執行申訴率在執行考評中的權重，使考核指標全面反映執行工作水平。加強對審判、執行工作的動態分析和月度、季度評查工作，建立健全收結案動態平衡機制，強化院長、庭長的管理職責，明確基層法院審監庭負責案件質量監督與管理的職能。上級法院要加強對下級法院審判執行工作的考核評價，科學設定考評指標，重點評價審判執行工作效果，促進整體發展。

  　在健全完善司法公開、司法民主機制上取得新進展。完善司法公開制度，依法公開立案、庭審、執行等各個環節的內容，并通過發布新聞、建立網站、設立開放日、司法解釋公開征求意見、逐步實現裁判文書上網等措施，做到陽光司法、透明公開。完善人民陪審員制度，增加陪審員數量，保障陪審員參審權利，加強對陪審員的管理和培訓，充分發揮人民陪審員參與審判案件、監督審判活動、聯系人民群眾的重要作用。完善民意溝通機制，倡導法官進企業、進農村、進學校、進社區，廣泛聽取社會各界、專家學者、基層群眾意見；注意收集網民意見，認真進行分析整理，及時制定落實整改措施；建立輿情研判分析機制以及與新聞媒體溝通機制，主動發布工作信息，回應社會關切。完善監督機制，在加強內部監督的同時，更加自覺接受人大監督、政協民主監督、檢察機關法律監督和社會監督，加強與公安、國家安全、司法行政等部門的協調配合，促進司法公正。

  　在健全完善執行工作機制上取得新進展。解決執行難問題需要付出堅持不懈的努力。要立足法院自身，提高審判質量，建立立案、審判、執行相互協調、相互銜接的工作機制，依法運用訴訟保全措施，強化立案前的風險提示，加大訴訟調解力度，為化解執行難打好基礎。要探索建立執行快速反應、分權制約、財產調查與管理、執行規避處置、暴力抗法應對、委托評估拍賣、執行差錯分析與責任追究、委托執行案件管理監督等制度，提高執行質量和效率。要以完善執行聯動機制為重點，進一步加強與有關部門的溝通協調，細化相關部門的具體職責，完善執行工作聯席會議制度，及時解決突出問題，排除執行工作障礙。要充分發揮政治優勢，鞏固和完善黨委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、各界配合的執行工作新格局，動員并依靠全社會的力量共同解決執行難問題。

  　在健全完善涉訴信訪工作機制上取得新進展。認真貫徹中辦、國辦文件精神，落實領導責任和辦案人員責任，實行責任倒查制度，確保辦案質量，從源頭上預防和減少涉訴信訪問題；落實依法糾錯原則，對符合法定條件的案件及時進行再審，做到有錯必究、公正司法；落實領導干部定期接訪和上級法院帶案下訪、巡回接訪等制度，引導信訪下移，相信、依靠、支持基層解決好信訪問題，逐步改變越級上訪狀況；落實信訪案件終結規定，對纏訴纏訪案件，組織公開聽證、公開質證、公開答復，對合理訴求、實際困難確已解決的，按照有關規定作出終結，對確有困難需要繼續幫扶的，緊緊依靠黨委領導和政府支持，使其基本生活得到保障。

 

四、堅持抓好基層基礎建設，切實打牢法院工作基礎

 

  　堅持面向基層、服務基層、建設基層，著力解決影響基層工作發展的困難和問題，充分發揮基層為大局服務、為人民司法的前沿陣地作用。

  　要著力提高基層法官的能力水平。創新法官培訓方式，著力提高法官化解社會矛盾、做群眾工作的能力。大力推進法官教法官、崗位練兵等活動，發揮資深優秀法官的傳幫帶作用，總結推廣審判執行工作中行之有效的方法，使法官水平有提高，經驗更豐富。建立定期培訓制度，使每個法官每年都能接受一定時間的培訓。繼續做好中級和基層法院院長培訓工作，支持地方法院開展法官輪訓工作。加強少數民族地區雙語法官的培養。繼續推行法官逐級遴選、上下級法院法官雙向掛職鍛煉、法官到黨政部門掛職學習、新進人員到信訪窗口接受鍛煉、培養獎勵執法辦案標兵等做法，切實增強法官的司法能力。

  　要著力加強上級法院對下級法院的監督指導。上級法院要按照依法監督、審級獨立、上下互動的原則，通過下發審判指導文件、發布指導性案例、組織業務培訓、召開業務研討會等方式，加強對下級的監督指導。要注意把握不同地區的實際情況，實行分類指導，防止“一刀切”。要注意傾聽基層干警意見，總結推廣基層經驗，增強指導的針對性與有效性。上級法院黨組要加強與地方黨委的溝通協商，積極提出下級法院領導班子配備的意見和建議，參與考察工作，嚴格把好任職資格關，配合地方黨委做好干部交流工作，強化干部監督。加強法官職業化建設，推進法院工作人員的分類管理，建立健全激勵機制。積極探索上級法院在司法警務、檔案管理、行政裝備、后勤保障等方面進行監督指導的方式方法、范圍程序，理順工作關系，完善工作機制，更好地為執法辦案服務。

  　要著力解決基層的實際困難和問題。上級法院要把為基層解決實際問題作為重要任務，充分體諒基層工作的難處和基層法官的辛苦，努力爭取各方面的支持，切實解決好影響基層工作發展的突出問題。要解決好經費保障問題，按照中央的要求，依靠地方黨委的領導和政府的支持，落實應由地方財政支付的配套資金，確保辦公辦案需要；要解決好部分法官提前離崗問題，緩解案多人少、法官斷層的狀況；要解決好基層干警職級待遇，鼓勵優秀干警扎根基層，干事創業；要解決好少數民族地區法庭設置和工作機制，合理調整布局，充實人員力量，改善司法條件。要加大對基層工作和基層法官的正面宣傳力度，加強法官職業保障，對打擊報復法官、暴力抗拒執行、擾亂法庭秩序的人員堅決依法處理，維護法律尊嚴。

  　要著力推動各級法院的信息化建設。按照“科技強院”的要求，加強信息化基礎設施建設，推動硬件和軟件的升級完善，提高信息處理能力；加強局域網和廣域網建設，充分利用網絡開展公文辦理、文件傳輸、信息發布、人事管理、后勤管理等工作，提高辦事效率；加強信息技術在審判、執行、信訪等工作中的應用，實現對各項工作的全面、動態和實時監控，確保辦案質量和效率；加強網絡安全建設，保證信息傳輸和網絡服務的真實性、可靠性。

  　我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以迎難而上的精神和勇氣，以求真務實的作風和措施，努力做好人民法院工作，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的更大的貢獻！

 

2009、12、21