著眼大局所需著力企業發展 著手機制創新

江蘇服務“三保”由“應對型”轉向“常態化”

 

  　　本報訊 　日前，江蘇天地鋼結構公司職工把一面寫著“建社會和諧安定，為企業保駕護航”的錦旗送到江蘇省徐州市鼓樓區人民法院民二庭。這個危機中劫后余生的企業，以這種方式表達對人民法院的由衷謝意。類似這樣的事例，在江蘇屢見不鮮。

“一年來，全省法院堅持能動司法，服務大局，為保增長、保民生、保穩定提供了有力的司法保障。”12月9日，在全省法院能動司法服務“三保”工作總結大會上，江蘇省高級人民法院院長公丕祥堅定地表示，“當前和今后一個時期，各級法院要積極構建能動司法服務大局的長效機制，繼續助力江蘇經濟全國領跑！”

  　能動司法的效果好不好，關鍵要看司法決策的基礎實不實。針對宏觀經濟形勢變化在司法審判工作中的反映，早在去年8月，江蘇法院就廣泛開展調查研究，增強能動司法的前瞻性。從省高院到全省各地200多個人民法庭，通過對個案的剖析和對日常審判執行工作的研判，密切關注各類可能危及經濟社會發展的法律政策風險，及時向黨委、政府和機關企業提交666份調研報告、1211余份司法建議。今年1月，省高院在充分調研的基礎上，研究制定了《關于保增長、保民生、保穩定的司法應對措施》，系統地提出了應對宏觀經濟形勢變化的20條司法措施，并且制定了配套文件，隨后針對涉及“三保”案件審判工作及勞動爭議、企業破產糾紛等類案件審理，制定出臺相關指導性意見，完善了保增長、保發展的司法規范體系。謀劃在先，應對在早。各級法院普遍設立的宏觀經濟形勢變化司法應對工作領導小組形成強有力的指導合力，以實時科學的司法決策，為“三保”工作司法導航。

“企業發展，經濟才能發展；企業穩定，職工的生計才有保障。”金融寒潮，尤其凸顯企業利益與職工利益的休戚相關。全省法院堅持保護職工合法利益與維護企業發展穩定并重，斡旋利益平衡，以求實現企業與職工雙方利益的共贏。全省法院針對企業減薪引發的勞動爭議，正確區分企業惡意裁員減薪與確因困難裁員減薪的不同情況，依法確定企業應當承擔的責任；對因勞動合同變更引發的勞動爭議，在充分保護職工生存權的前提下，依法維護企業的用工自主權。南京市法院在涉企案件處理中，對企業拖欠職工工資、醫改費、保險費、解除勞動合同等8000余件案件，做到快立、快審、快執、快結，依法協調、維護了勞動者和企業的合法利益，在“保增長”的同時，實現“保民生”、“保穩定”。

  　江蘇各級法院充分考慮危機對經濟生活的深刻影響以及金融糾紛形成的特殊背景，依法積極運用柔性司法方式，強調法理情互動，靈活性與原則性結合，追求最佳利益衡平結果，盡力幫助涉訴困難企業渡過難關。去年以來，無錫，這一推動江蘇經濟發展的引擎城市，因為經濟的高外向度，成為省內金融糾紛案件的高發地。無錫市法院對于惡意逃避債務、企業主棄企外逃的債務企業加大財產保全力度，組成專門的財產保全合議庭，實行“24小時保全到位制”，建立重大保全措施報告制度，努力保護債權人合法權益。同時，對于經營正常、有發展前景的企業，則慎用強制措施，減少對銀行賬戶內經營性流動資金的凍結扣劃，而是通過抵押、限制處分等靈活多樣的方法，幫助企業度過暫時性困難。這種“個案研究、區別對待、靈活保全”的柔性司法方式，既保障了債權人利益的順利實現，又盡可能減輕了對債務人企業正常生產經營的影響。

  　能動司法理念催生下，全省法院“放水養魚”、“引水養魚”等司法方式，債轉股、分期履行、給予寬限期等“靈活有度、和諧司法”的途徑，挽救了困頓于危機“暴風眼”中的全省大批負債企業。以蘇州雅新電子有限公司破產重整案為策動，全省法院積極試水破產重整法律機制審理企業破產糾紛案件，努力促成債權人與債務人達成諒解，進行營業重整與債務清理，使企業避免破產清算，恢復經營能力。伴隨著完善這一機制的不斷探索，全省法院成功審結了蘇州雅新案在內的4家大型企業破產重整案，另有8家企業正在經歷司法重整帶來的“浴火重生”。

  　建立長效機制，才能從根本上實現依法服務“三保”工作由“應對型”向“常態化”轉變。服務“三保”的司法實踐中，全省各級法院一方面堅持適用法律與國家保障民生、改善民生的各項政策相協調一致；另一方面，能動構建司法適度干預機制，切實滿足人民群眾對司法工作的新要求新期待。伴隨著服務大局各項工作的深入，訴訟指導、便民訴訟、多元糾紛解決等司法適度干預機制日臻完善。江蘇各級法院堅持減輕當事人的訴累，降低當事人的訴訟成本，完善便民訴訟機制，加強立案場所規范化建設，以柜臺式、一站式服務，減少立案流轉環節，及時快捷地受理案件。今年下半年以來，各地法院扎實推進集立案、訴前調解、判后答疑等10項服務于一體的訴訟服務中心建設，暢通訴訟渠道，提升了人民群眾對法院工作的滿意度。截至今年11月底，全省共有12家中級法院，98家基層法院成立該中心。訴訟服務中心的省內率先創建城市??常州，其兩級法院的訴服中心至10月底已指導群眾訴訟71200多人次，判后答疑21600多人次，訴前調解5400多件，信訪接待1700多人次，有效解決了當事人“等累、問累、跑累”等訴訟難題。

 

2009、12、11