一、當前制約中小企業發展的主要問題

 

受國際金融危機的沖擊及國內宏觀經濟形勢影響，我縣許多企業特別是中小企業經營困難，部分企業因資金鏈斷裂引發的清償性危機，直接影響到我縣經濟發展和社會穩定。許多企業和工廠的生產效率降低，生產成本提高，資金周轉停滯，從而不可避免地造成企業的破產、裁員等現象，使得破產清算、融資借貸、勞動爭議等各類糾紛頻發。毋庸置疑，這些糾紛最終都將訴諸司法。而隨著涉企案件類型不斷變化，法律關系紛繁復雜，審理難度日趨加大。

 

當前中小企業涉訴案件主要特點有：一是案件類型相對集中。從案件類型上看，涉企糾紛主要集中在民間借貸、金融借款等各類融資糾紛，買賣、加工承攬、承包經營等各類合同違約糾紛，因企業資金鏈斷裂歇業倒閉所引發的勞動爭議、勞資糾紛等方面。二是非法借貸問題突出。企業借款案件中，以高利借貸等民間融資現象較為普遍，高利借貸、非法放貸問題尤為突出，但由于非法借貸行為具有相當的隱蔽性，通常采取規避法律的方式，因此審判中很難察覺和查處。三是棄企逃債現象多發。受金融危機的沖擊和影響，一些產能過剩的行業及中小企業相繼陷入經營困境，一些企業因資金鏈斷裂而引發了系列債務訴訟和產業鏈的連鎖反應，部分企業主“關門走人”，棄企避債外逃，以致職工的工資及供應商的貨款、配套企業的加工款均無從催討，從而觸發了社會的集中性訴訟，造成較大負面影響。

 

二、涉企糾紛多發的成因分析

 

1、生產經營模式落后，抵御風險能力弱。民營經濟在我縣經濟中占有很大比重，在全球金融危機背景下，我縣大多數中小企業受自身條件的限制，缺乏產業轉型升級和抵御金融風暴的意識和能力，以致在金融危機形勢下無法擺脫經營困境，從而引發了一些行業中小企業面臨歇業倒閉狀況。

 

2、企業盲目擴張，資本運作不正常。一些涉訴企業長期以少量資本運作巨額資產，盲目擴張產業，明顯超越自身所能承受的負債規模，造成資金周轉困難；有的企業在債臺高筑的情況下還鋌而走險，拆借民間高利貸，由于無法支付高額利息，無可挽回地導致企業資金鏈徹底斷裂，欠息欠稅最后欠薪進而導致企業倒閉，并陷入訴訟困境。

 

3、融資渠道不暢，資金供需矛盾突出。由于一些中小企業自身資信不夠，且提供擔保困難，以致銀行不給貸款的中小企業貸款難問題始終無法解決。一些中小企業為了維持生計，只能走上社會融資之路，以致高利借貸等民間融資現象普遍。在金融危機形勢下，中小企業融資難問題更加突出，加之融資成本大幅提升，以致生產經營資金越發短缺，最終陷入了財務困境而引發了一系列的債務訴訟。

 

4、法律意識淡薄，不講合同誠信。多數企業缺乏合同法律觀念，根據合同自治原則，雙方約定的合同條款具有當然的法律效力（但合同被確認無效的除外），但事實上合同履行過程中交易誠信缺失、恣意違約現象普遍，以致合同違約糾紛大量出現。

 

三、當前法院審判工作服務企業的對策與思考

 

在當前形勢下，要從根本上防范和化解涉企糾紛，有賴于政府發揮主導作用，人民法院也應強化服務大局意識，自覺增強工作的預見性和超前性，調整思路、強化職能，積極探索宏觀經濟環境變化下企業在司法領域遇到的新困難新問題，最大限度地保障和促進經濟社會平穩較快發展。就人民法院的審判職能而言，具體可從以下幾個方面入手：

 

1、合理配置司法資源。積極探索和建立金融民事案件的專業化審理機制，不斷提高案件承辦法官的專業化水平。在處理因資金鏈斷裂引發的企業債務案件中，要重視金融風險的防范，把握好審判尺度，協調各種社會利益關系，充分發揮法律的規范、引導、調節和保障作用。密切關注各地金融創新實踐，通過加強審判指導、發布典型案例等形式指導案件審理。

 

2、強化調解優先意識。對事實清楚、權利義務關系明確的糾紛和原被告同時到庭請求解決糾紛的案件積極適用簡化審，運用巡回審理、預約開庭等方式，縮短辦案周期，提高審判效率。堅持優先調解原則，大力開展訴前調解，進一步完善訴調對接機制。妥善、慎重處理企業糾紛案件，積極采用協調手段，盡力促進有市場、有發展前景的企業生存和發展，支持優勢企業以兼并、重組、控股等方式延伸產業鏈，增加企業市場競爭力。  

 

3、建立訴訟快速通道。要對企業生產經營陷入困難而引發的案件，建立案件統籌協調機制，開通從立案到執行的“綠色通道”。對突發性、群體性重大案件堅持優先受理、優先審理。對符合條件的困難當事人依法緩、減、免訴訟費用。從有利于案件處理、有利于企業資產保護和相關人員權益維護的角度，對涉及同一企業的系列案件實行集中管理、專人審理、統一執行。

 

4、穩妥處理各類糾紛。涉及企業生產經營、資本、房地產、勞資等糾紛案件，按照依法有序的原則，充分考慮宏觀經濟形勢的變化、雙方交易基礎、交易習慣等因素，認真審查各類合同效力。對被訴企業有到期債權的，及時向被訴企業進行法律釋明，積極協助清收債權，及時為企業實現債權、回籠資金，做到既維護債權人合法權益，又保障企業的正常生產經營活動。加大對逃逸企業主的責任追究，依法制裁怠于履行義務、損害權利人利益，導致企業主要財產、賬冊、重要文件等滅失而無法清算的惡意逃債者；依法追究不履行負有保管企業財產、資料義務的有關人員的法律責任；對在審理和執行過程中發現有犯罪嫌疑的，應與公安機關聯系，及時移送處理。

 

5、加大強制執行力度。對企業為債權人的案件，應盡量縮短執行周期，窮盡各種執行措施，盡快幫助收回債權；企業為被執行人的案件，特別是對有發展潛力但暫時困難的企業，本著“扶持、引導”的原則，采用給予“合理期限”、“分批履行”、“債權轉股權”等方式，促成當事人雙方達成和解。對勞動者工資報酬等涉及民生方面的案件優先執行，幫助籌集款項，解決工資報酬，穩定職工情緒，努力做到案結事了。

 

6、拓寬司法服務渠道。在處理刑事、民商事案件過程中，發現企業的經營活動和日常管理中存在的相關問題，及時提出司法建議，做到審理一類案件、堵塞一批漏洞、強化一項管理，幫助企業樹立誠信意識和用法維權意識，提升企業信用度和競爭力。

 

7、延伸司法保障職能。建立健全法院與轄區企業之間的聯系機制，采取院領導、部門負責人掛鉤企業的方式搞好服務。實行法官進企業、審務進企業，開展定時聯絡，定點聯系，定期調研，為企業提供法律服務，促進依法經營，實現科學管理，避免發生不必要的法律糾紛。

 

8、建立預警防范機制。制訂相關應急處置預案，一旦發生涉案人數眾多，矛盾突出尖銳的集團訴訟案件和群體性訴訟案件，及時向上級法院、縣委、縣政府、縣委政法委等匯報，積極與各級政府和各部門溝通，探索提前介入、多方聯動、促進和諧的工作機制，切實減少損失，鈍化矛盾，維護轄區的社會穩定。