隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人口流動性日益增強(qiáng)，居民生活信息化愈加顯著，且伴隨案件數(shù)量的迅猛增加以及人民群眾司法需求的日益增長，傳統(tǒng)送達(dá)方式已難以滿足送達(dá)工作的要求。2012年修訂的民事訴訟法第八十七條規(guī)定"經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書，但判決書、裁定書、調(diào)解書除外"，確立了電子送達(dá)[1]的合法地位，使其獲得了法律支持。本文結(jié)合浙江、重慶兩地法院電子送達(dá)試點工作的一些具體做法，分析電子送達(dá)面臨的一些現(xiàn)實問題，并對電子送達(dá)的完善和拓展運(yùn)用提出合理化建議，以期對進(jìn)一步推廣有所裨益。

 

一、現(xiàn)狀：成效與問題同顯

 

浙江、重慶兩地法院先行先試，大膽創(chuàng)新，在電子送達(dá)方面走在了全國法院的前面。為了更好地解決"送達(dá)難"問題， 2009年4月24日經(jīng)浙江省高院審判委員會討論通過了《浙江省高級人民法院關(guān)于民商事案件訴訟文書送達(dá)問題的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》試行），對電子送達(dá)的方式、程序、入檔作了詳盡的規(guī)定，并鼓勵法院建立標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)送平臺。電子送達(dá)現(xiàn)已在浙江全省各級法院推廣運(yùn)用。2011年9月，重慶法院在全國率先開展了司法文書電子送達(dá)試點工作，形成了"全市法院統(tǒng)一網(wǎng)閘、統(tǒng)一管理"模式，審慎穩(wěn)妥地對電子送達(dá)進(jìn)行了推進(jìn)。浙江、重慶兩地試點成果表明，電子送達(dá)作為一種新型送達(dá)方式，可以減少傳統(tǒng)送達(dá)帶來的人力、財力和時間消耗，在服務(wù)民生、提升效率等方面發(fā)揮著十分重要的作用。另有北京、江西等多地法院亦對電子送達(dá)進(jìn)行了嘗試推廣。電子送達(dá)在試點工作中也遇到了一些困惑，主要有以下幾個方面：

 

（一）群眾認(rèn)可度不高

 

當(dāng)事人對電子送達(dá)有一個從不認(rèn)識、不了解到逐步熟悉接受的過程。在初期推廣過程中，試點法院雖然進(jìn)行了大量宣傳解答工作，但僅限于本轄區(qū)范圍，很多外地當(dāng)事人對電子送達(dá)感到茫然，仍然抱著將信將疑的態(tài)度，不敢大膽接受，特別是被告很容易產(chǎn)生心理防御，拒絕接受法院電子送達(dá)，或者在法院徑直缺席判決后纏訪鬧訪，這些都在一定程度上制約了電子送達(dá)的推廣運(yùn)用。

 

（二）部分法院積極性不高

 

在推廣電子送達(dá)時，法院需要配置硬件設(shè)備、租用短信平臺、設(shè)立服務(wù)中心、投入研發(fā)經(jīng)費、安排專門人員等，前期各種費用投入較大。部分法院特別經(jīng)濟(jì)相對貧困地區(qū)的法院對此產(chǎn)生了疑惑，開始懷疑這樣的投入到底值不值？到底能產(chǎn)生多少收益？有的甚至可能會嫌麻煩，認(rèn)為加重了法院負(fù)擔(dān)，持觀望態(tài)度，束縛了探索創(chuàng)新的步伐。

 

（三）復(fù)雜證據(jù)材料無紙化識別存在困難

 

一些疑難復(fù)雜案件的訴訟過多，特別是相關(guān)證據(jù)材料，掃描打包發(fā)送后容易引起發(fā)送速度和接受速度降低，或?qū)е陆邮锗]箱接收不能。另外，如一些陳舊、字跡不清證據(jù)，無紙化轉(zhuǎn)化后無法有效辨認(rèn)，給當(dāng)事人在答辯期限內(nèi)的合理舉證帶來了諸多不便。

 

（四）技術(shù)條件不夠完善

 

目前的電子送達(dá)系統(tǒng)仍有很多需要改進(jìn)的技術(shù)漏洞，尚需加緊技術(shù)研發(fā)。在初期推廣過程中，有的中基層法院單獨與當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營商合作，打造服務(wù)平臺。重慶法院采取"全市法院統(tǒng)一網(wǎng)閘、統(tǒng)一管理"模式，審慎前行，委托重慶郵電大學(xué)設(shè)計應(yīng)用于全市各級法院的電子送達(dá)系統(tǒng)，研究改進(jìn)多線程傳輸方式。但隨著推廣的深入，各種技術(shù)問題和漏洞顯現(xiàn)，需要不斷改進(jìn)和修復(fù)。

 

二、爭鳴：共識與異見并存

 

電子送達(dá)減少了當(dāng)事人的訴累，有利于提升法院形象，提高司法公信力，這成為各試點法院的共識。但民事訴訟法第八十七條僅作了概括規(guī)定，在最高院無統(tǒng)一的運(yùn)用方式方法推廣之前，各地法院探索而來的方式方法難免存在差別，在個別問題上甚至呈現(xiàn)"百家爭鳴"之景。

 

（一）如何保障"確認(rèn)收悉"

 

由于民事訴訟法規(guī)定了電子送達(dá)必須以當(dāng)事人"確認(rèn)收悉"為基礎(chǔ)，因此在實務(wù)過程中，如何保障當(dāng)事人"確認(rèn)收悉"成了電子送達(dá)是否具有法律效力的關(guān)鍵。浙江省高院《規(guī)定（試行）》中列明，受送達(dá)人未明確聲明可以采用電子送達(dá)方式送達(dá)，而人民法院采用電子送達(dá)方式送達(dá)的，必須確認(rèn)受送達(dá)人收悉才可視為送達(dá)；確認(rèn)收悉的情形包括：（1）已經(jīng)按照所列明的內(nèi)容履行；（2）當(dāng)事人在訴訟活動中和其他場合提及了所送達(dá)文書的內(nèi)容；（3）確認(rèn)收悉的其他情形。重慶江北法院采取三條措施：一是地址確認(rèn)。在訴訟之初，要求當(dāng)事人填寫《電子送達(dá)地址確認(rèn)書》。二是技術(shù)保障。將電子送達(dá)系統(tǒng)分為當(dāng)事人和法院兩個端口，法院端口會自動顯示訴訟文書已經(jīng)由當(dāng)事人接收。三是電話跟蹤。通過人工電話跟蹤保障當(dāng)事人能夠在線接收法院訴訟文書。各地法院對"確認(rèn)收悉"采取的方式方法可以不同，但保障當(dāng)事人的知情權(quán)是永恒不變的主線。

 

（二）如何評判擴(kuò)展協(xié)議的效力

 

有觀點認(rèn)為，法院與當(dāng)事人之間可以采用協(xié)議的方式拓展電子送達(dá)的效力，在協(xié)議中載明"當(dāng)事人在線端口接收法院訴訟文書行為視為確認(rèn)收悉，如未按期參加訴訟，法院可以遵循民事程序法的相關(guān)規(guī)定按照其放棄訴訟處理"。但反對觀點認(rèn)為，法院作為國家公權(quán)力機(jī)關(guān)，當(dāng)事人在訴訟過程中與法院之間的地位極不平等，當(dāng)事人在訴訟程序上與法院之間的協(xié)商空間非常有限。且民事程序法作為國家強(qiáng)制法，當(dāng)事人與法院之間關(guān)于電子送達(dá)的協(xié)議內(nèi)容不能突破訴訟法的規(guī)定，即便法院與當(dāng)事人之間有電子送達(dá)后可以缺席審判或者按撤訴處理的協(xié)議或說明，也只能按照"確認(rèn)收悉"的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不能在無法"確認(rèn)收悉"的情況下依據(jù)協(xié)議約定徑直缺席審理或按撤訴處理。

 

（三）是否應(yīng)當(dāng)蓋印電子簽章

 

目前的電子系統(tǒng)都沒有法院電子簽章。但在司法實務(wù)中發(fā)現(xiàn)，沒有電子簽章帶來諸多不便，一是容易引發(fā)當(dāng)事人對電子送達(dá)真實性的質(zhì)疑，二是難以滿足一些大型企事業(yè)單位、國企等將蓋有法院印章的文書存卷歸檔的實際需要。但如果使用電子印章，將法院印章以電子送達(dá)的方式傳輸給當(dāng)事人，極易造成部分人群惡意修改法院電子印章，或者仿冒法院電子印章行不法之事，同時也會給法院印章管理帶來諸多不便，這種兩難選擇給審判實踐工作帶來了很大的困惑。

 

（四）可否應(yīng)用對被告的送達(dá)

 

浙江法院創(chuàng)新電子送達(dá)方式，以電子平臺為依托，既向原告送達(dá)，亦向被告送達(dá)，并且被告因為電子送達(dá)問題涉訴上訪的極少。重慶法院目前電子送達(dá)的對象主要是立案階段的原告，在向被告拓展電子送達(dá)業(yè)務(wù)時，遭遇很多壓力，從而引起部分法院工作人員對向被告電子送達(dá)可操作性的質(zhì)疑。

 

三、展望：推廣與完善同行

 

電子送達(dá)是一項利民惠民工程，需要在先行試點、創(chuàng)新探索的基礎(chǔ)上推廣與完善，并逐步在全國法院系統(tǒng)鋪成開來。可以肯定，只要全國各地法院智慧集聚，廣思廣議，定能在電子送達(dá)方面走穩(wěn)走遠(yuǎn)，共同開創(chuàng)司法為民的新實踐。

 

（一）正確處理價值沖突

 

電子送達(dá)在推廣初期難免會暴露出這樣那樣的問題，各法院在實踐中要把握制度精髓，正確做好價值權(quán)衡。一要正確認(rèn)識電子送達(dá)與傳統(tǒng)送達(dá)的關(guān)系。電子送達(dá)是傳統(tǒng)送達(dá)的有益補(bǔ)充，二者并不矛盾，相輔相成。電子送達(dá)具有高效、經(jīng)濟(jì)、便捷等特點，推廣電子送達(dá)并非完全取代傳統(tǒng)送達(dá)方式，而是發(fā)揮各自所長、配合使用。二要正確認(rèn)識探索創(chuàng)新與合乎規(guī)范的關(guān)系。民事訴訟法第八十七條明確了電子送達(dá)的適用條件和范圍，一要經(jīng)受送達(dá)人同意，二是判決書、裁定書、裁定書除外。各法院在推廣過程中，可以在程序類文書范圍內(nèi)積極推進(jìn)，但絕對不能將判決書、裁定書、調(diào)解書納入電子送達(dá)范圍。此外，行政訴訟法、刑事訴訟法對電子送達(dá)尚未作出規(guī)定，各法院可以結(jié)合實際，參照民事訴訟法的規(guī)定審慎地探索適用。三要正確認(rèn)識司法投入與產(chǎn)出的關(guān)系。各法院在推廣電子送達(dá)過程中，不可避免會投入一筆不小的費用。各法院無需過分糾結(jié)這筆投入，只要當(dāng)事人方便了，人民群眾得到實惠了，這就是最大的收益，就值得推廣和堅持。司法為民無法用金錢來度量。從總體上講，產(chǎn)出肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入。

 

（二）完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

 

電子送達(dá)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，無論由省級法院在轄區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一服務(wù)中心，還是由各法院自行租用或打造，均應(yīng)緊貼實際，科學(xué)配置，不斷改進(jìn)技術(shù)漏洞，加緊相關(guān)技術(shù)研發(fā)。一要研究電子送達(dá)專用章。就目前試點看來，電子送達(dá)加蓋公章已經(jīng)成為必然趨勢，一方面可以提升訴訟文書的權(quán)威性，避免當(dāng)事人對電子送達(dá)提出異議，另一方面也滿足了檢察院、司法局、企事業(yè)單位對法院送達(dá)文書的歸檔要求。研究電子送達(dá)印章，要在防偽技術(shù)、方便管控等方面做實文章。二要強(qiáng)化信息共享。強(qiáng)化法院之間、法院內(nèi)部不同電子送達(dá)終端設(shè)備之間的信息共享，實現(xiàn)當(dāng)事人信息的互享最大化，有效提升送達(dá)效率。三要開發(fā)與3G、4G等智能手機(jī)相匹配的送達(dá)系統(tǒng)，提升電子送達(dá)的實效性。

 

（三）健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制

 

電子送達(dá)作為新生事務(wù)，系統(tǒng)需要不斷完善，制度需要逐步建立，法官和受送達(dá)人之間也需要一個熟悉的過程，因此做好推廣初期的聯(lián)動協(xié)調(diào)尤為重要。一要加強(qiáng)組織保障。各中基層法院"一把手"要親自抓，定期分析電子送達(dá)情況；分管院領(lǐng)導(dǎo)具體抓，協(xié)調(diào)研究各部門在運(yùn)行中存在的問題；各法院根據(jù)實際情況，可成立專門的送達(dá)科室部門。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。電子送達(dá)涉及方方面面，離不開各部門的通力合作。立案庭要充分發(fā)揮"首接"作用，在第一時間做好宣傳推介、碼址確認(rèn)等工作；各業(yè)務(wù)庭要克服依賴心理，積極推介、規(guī)范適用。三要注重分析研判。各法院利用送達(dá)系統(tǒng)的統(tǒng)計功能，強(qiáng)化對電子送達(dá)運(yùn)行情況的分析；不斷探索創(chuàng)新，總結(jié)上報好的經(jīng)驗做法；及時收集反饋使用中的問題，便于牽頭法院集中解決問題、改進(jìn)工作機(jī)制，為電子送達(dá)的全面實施提供更多支持。

 

（四）合理拓展送達(dá)范圍

 

為最大限度地提升送達(dá)效率、發(fā)揮制度實效，需要在法律框架內(nèi)，合理、合法、科學(xué)地擴(kuò)展電子送達(dá)范圍。一要拓展適用范圍。既要保障在立案環(huán)節(jié)對原告的電子送達(dá)數(shù)量和質(zhì)量，也要通過業(yè)務(wù)部門或者專門設(shè)立的送達(dá)部門大量向被告、第三人及其他訴訟參與人開展電子送達(dá)工作。二要拓展文書種類。除了判決書、調(diào)解書、裁定書不能適用電子送達(dá)之外，在技術(shù)允許、保證識別的基礎(chǔ)上，盡可能地將傳票、舉證通知書、應(yīng)訴通知書、合議庭組成人員通知書、程序轉(zhuǎn)換通知書、證據(jù)掃描件等納入電子送達(dá)的范疇。三要拓展協(xié)議單位。積極開展與司法局、律師協(xié)會、大型國企、銀行、檢察院、房管局、工商局等的電子送達(dá)合作試點，進(jìn)一步推廣電子送達(dá)的適用范圍。