在分工協(xié)作和共同勞動(dòng)的前提下，社會(huì)要有效地進(jìn)行活動(dòng)，就必須根據(jù)需要建立各類、各級(jí)組織。為了實(shí)現(xiàn)共同的社會(huì)目標(biāo)，這些組織根據(jù)分工的需要從事著各方面的職能活動(dòng)。在各種組織中，后勤部門是法院這座大廈的“地基”，后勤部門的運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，直接影響著法院審判工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，法院職能作用的發(fā)揮也就無從談起。后勤管理工作不僅為廣大法院工作人員的衣、食、住、行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證審判人員的正常工作，也為人民群眾到法院解決訟爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境起到關(guān)鍵作用。法院后勤管理工作是否搞得好，直接影響著全院工作人員的積極性、工作效率以及審判工作的質(zhì)量。

　　

一、后勤管理工作的特點(diǎn)

　　

法院的后勤管理工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅與其他行政部門的后勤管理工作存在共性，同時(shí)又有其自身的特性：

 

1.服務(wù)性

 

服務(wù)既是后勤管理工作的出發(fā)點(diǎn)，也是后勤管理工作的歸宿。后勤管理部門是法院正常運(yùn)轉(zhuǎn)的能量保障，必須為上下左右、四面八方服務(wù)。這些服務(wù)主要?dú)w結(jié)為：一是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。后勤管理部門所處的地位，決定了它首先應(yīng)該為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)好。領(lǐng)導(dǎo)工作涉及到哪里，后勤服務(wù)工作范圍就要延伸到哪里。二是為法院內(nèi)部各部門服務(wù)。后勤管理部門往往掌握著法院的財(cái)、物，也是確保各個(gè)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“命根子”。后勤管理部門切不能以此作為一種權(quán)力地位的象征，而應(yīng)看作是服務(wù)的職責(zé)和途徑。什么時(shí)候都不要顯示自己的權(quán)力，而限制和阻礙各部門的工作，而應(yīng)急其所急，幫其所幫，解其所難，熱情服務(wù)。三是為人民服務(wù)。為人民服務(wù)，是各級(jí)機(jī)關(guān)各個(gè)部門的主旨。后勤管理部門的一切工作，歸根結(jié)底都是為人民服務(wù)。例如辦公環(huán)境條件的改善，庭院環(huán)境的美化等工作，一方面是為了審判工作能夠更好的運(yùn)作，更重要的是為人民來法院訴訟創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，讓人民在一個(gè)優(yōu)美舒心的環(huán)境中解決生活中的爭(zhēng)端。

 

2.瑣碎性

 

后勤管理工作常常是從一些不起眼的小事做起，然而這些被稱為小事的工作切不可小看。例如，會(huì)務(wù)工作，需要抬桌子、搬椅子、端茶倒水，如果沒有這些不起眼的小事準(zhǔn)備，無法保證大事的順利進(jìn)行；迎來送往，電話的接進(jìn)接出，是再小不過的事，但卻代表著法院的精神風(fēng)貌，弄得不好，會(huì)直接影響到上下、內(nèi)外的關(guān)系；如果是對(duì)待外賓，小事處理不當(dāng)，也可能影響到國家的形象。

 

3.復(fù)雜性

 

首先它表現(xiàn)為事無巨細(xì)，頭緒繁多，既有人際關(guān)系，又有人與物的關(guān)系，而人與物的關(guān)系處理不當(dāng)，又會(huì)影響人與人之間的關(guān)系。審判業(yè)務(wù)所需的交通、通信、器材等物資保障以及法院工作人員的生活樣樣都要細(xì)心考慮，精心安排，稍有疏漏，就會(huì)影響審判業(yè)務(wù)的展開和審判人員辦案的情緒。其次是上下左右，縱橫交錯(cuò)，涉及面廣，既要處理好法院內(nèi)部各庭、處、室的關(guān)系，又要處理好法院與外部的諸多方面的關(guān)系。因此，人民法院的后勤管理也是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。

 

二、當(dāng)前后勤保障體系現(xiàn)狀與不足

 

后勤管理工作在法院中有著極為重要的地位和作用勿庸多言。然而我們的現(xiàn)實(shí)工作中，后勤保障體系出現(xiàn)諸多問題。一是后勤工作本身的特性決定了它必然耗費(fèi)大量的人力物力，這使得法院機(jī)構(gòu)除行政管理機(jī)構(gòu)、審判機(jī)構(gòu)外，還要拖著一個(gè)龐大的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。在內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)方面，一般法院的后勤保障工作由辦公室負(fù)責(zé)，或?qū)ＴO(shè)后勤保障部門。專設(shè)后勤保障部門是現(xiàn)有體制下較為理想的組織方式，但大部分法院的后勤保障工作還是放在辦公室。許多專業(yè)性較強(qiáng)的水電維修、車輛駕駛、廚師等工作，都需要專業(yè)人員從事，在編人員一般無此技能，故常常需要外聘其他人員。這種粗放型的分工，不僅使得辦公室的組織機(jī)構(gòu)龐大庸腫，而且會(huì)直接影響到辦公室行政管理職能的高效率實(shí)施。二是法院聘用的這些人員需要發(fā)放報(bào)酬，然而國家對(duì)這一部門人員并無財(cái)政撥款，這部門費(fèi)用就需要法院自行負(fù)擔(dān)。對(duì)于辦公經(jīng)費(fèi)本來就十分緊張的法院，無疑是血上加霜。以東港法院為例，僅食堂、車隊(duì)就雇傭臨時(shí)工作人員就有十幾名，每月的報(bào)酬僅為三百余元，但這每年也需要法院自行負(fù)擔(dān)數(shù)萬余元的臨時(shí)工作人員報(bào)酬，這筆費(fèi)用對(duì)于一個(gè)基層法院來說也是一筆不小的數(shù)額。三是臨時(shí)聘用人員在管理上帶來許多不便，又由于法院所能給付的報(bào)酬實(shí)在差強(qiáng)人意，所以高素質(zhì)的專業(yè)人員往往很難留住，這一矛盾對(duì)于留住技術(shù)性更為強(qiáng)的信息化建設(shè)人才顯得更為突出。

 

總體而言，我國當(dāng)前法院后勤管理體制與其后勤管理工作地位、作用、特點(diǎn)以及審判工作面臨的新形勢(shì)、新要求還有一些不相適應(yīng)的地方。在體制上，仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“縱向封閉型”，存在著“大而全”、“小而全”的編制模式；在管理方法上，采取的是以行政手段為主的管理方法；在分配制度上，仍然是“鐵飯碗”、“福利型”；在效率上，存在著高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效率的問題。如此等等，制約和影響了法院后勤管理工作的發(fā)展，也不同程度地影響了審判工作的展開。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、深化改革、公正高效全面地加強(qiáng)法院審判工作的形勢(shì)下，如何搞好法院后勤管理體制的改革，真正實(shí)現(xiàn)全面、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已是一個(gè)即待解決的問題。要搞好這一改革，必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，正確認(rèn)識(shí)法院后勤管理工作的地位、作用和特點(diǎn)，從當(dāng)前法院后勤管理體制的實(shí)際出發(fā)，積極探索，大膽實(shí)踐。

 

三、改革的方法

 

（一）基本思路

 

后勤保障分為很多部分，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“大而全”、“小而全”的編制模式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代法院的需要。其中食堂、車輛、文印等可社會(huì)化事務(wù)仍然包含在法院后勤保障之中，其中利害關(guān)系已在上文述明。對(duì)于此種可市場(chǎng)化事務(wù)我們應(yīng)該引入社會(huì)化機(jī)制，由專門獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此范圍內(nèi)事項(xiàng)。而對(duì)于諸如辦公采購、檔案、接待等與法院工作緊密聯(lián)系，不宜引入社會(huì)化機(jī)制的事務(wù)，宜由辦公室等相關(guān)法院內(nèi)部部門繼續(xù)管理。概而言之，即是實(shí)現(xiàn)后勤管保障分流制，當(dāng)分則分，宜留則留。結(jié)合《國務(wù)院各部門后勤機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》相關(guān)規(guī)定，具體分為如下三個(gè)步驟：

 

第一步，以后勤服務(wù)社會(huì)化為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)行政管理職能與服務(wù)職能分立。隨著法院機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，光靠行政手段來搞好后勤管理已顯得力不從心，這就必須運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，改變現(xiàn)在法院這種“小而全”的后勤管理體制。將現(xiàn)在統(tǒng)一由法院后勤機(jī)構(gòu)承擔(dān)的行政管理和服務(wù)兩種職能分開，分別由兩種不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。即將法院現(xiàn)行后勤管理部門中的可社會(huì)化事務(wù)部分從機(jī)關(guān)行政序列中劃出，重新組建為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制，列支機(jī)關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，與機(jī)關(guān)行政序列脫鉤。后勤服務(wù)以本部門為主，與機(jī)關(guān)建立經(jīng)濟(jì)核算關(guān)系，實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，獨(dú)立核算。

 

第二步，經(jīng)過過渡，獨(dú)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)在保障機(jī)關(guān)服務(wù)的前提下，有條件的可實(shí)行定額補(bǔ)貼，對(duì)機(jī)關(guān)進(jìn)行有償服務(wù)。

 

第三步，各部門的經(jīng)營服務(wù)實(shí)體打破部門分割，進(jìn)行區(qū)域性聯(lián)合，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會(huì)化，有條件的可自收自支實(shí)行企業(yè)化管理。

 

通過逐步實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化，不但可以提高工作效率，而且大大節(jié)約了人力、物力、財(cái)力的開支。實(shí)行后勤管理社會(huì)化和企業(yè)化，將服務(wù)職能從現(xiàn)在的行政職能中剝離出來，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的服務(wù)中心，為法院工作人員提供就餐服務(wù)、交通信息服務(wù)、住房維修服務(wù)、會(huì)議及環(huán)境綠化、美化服務(wù)等等。不但可以縮減行政編制，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，而且還可以提高工作效率，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，大大促進(jìn)后勤管理工作。法院雖然有其特殊性，不可一下實(shí)現(xiàn)后勤管理工作的社會(huì)化、企業(yè)化，但應(yīng)當(dāng)在法院機(jī)構(gòu)改革的過程中積極創(chuàng)造條件，使后勤向著集約化、社會(huì)化和企業(yè)化方向邁進(jìn)。單獨(dú)設(shè)立的后勤管理機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能，精兵簡(jiǎn)政，集中精力，抓好各項(xiàng)后勤行政管理工作，提高后勤保障能力，促進(jìn)后勤服務(wù)單位經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

 

必須注意的是，后勤社會(huì)化不可避免的帶來對(duì)內(nèi)服務(wù)與對(duì)外服務(wù)的沖突。分立后的后勤服務(wù)部門一方面積極開展對(duì)外服務(wù)，有利于發(fā)揮人、財(cái)、物的綜合利用能力；另一方面必須注意樹立為本法院服務(wù)是第一位，對(duì)外服務(wù)是第二位的，要防止和克服“一切向錢看”的思想，要把經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)效益統(tǒng)一起來。

 

（二）后勤人事管理的變革

 

人是開展工作的基礎(chǔ)，是至關(guān)重要的因素。多年來，法院后勤保障隊(duì)伍得到了充實(shí)和加強(qiáng)，完成了大量的工作任務(wù)，為審判工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。但是，從長遠(yuǎn)來看，法院后勤保障隊(duì)伍的整體素質(zhì)不能盲目樂觀，整個(gè)隊(duì)伍與最高法院提出的“具有宏觀思維和現(xiàn)代司法理念、政治過硬、思想敏銳、辦事干練、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政、甘于奉獻(xiàn)”的要求還有相當(dāng)大的距離。在各省法院實(shí)踐中提出了一個(gè)很好的解決辦法，即建立法院辦公室系統(tǒng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立法院后勤保障系統(tǒng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法官隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)是一脈相承的，是法官職業(yè)化建設(shè)對(duì)法院后勤保障隊(duì)伍建設(shè)的必然要求，也是法官職業(yè)化建設(shè)的重要保障。因此，對(duì)于繼續(xù)保留在法院的不宜社會(huì)化的后勤事務(wù)工作，要加強(qiáng)后勤保障隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合人民法院審判工作的特點(diǎn)，構(gòu)建后勤保障系統(tǒng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

 

一是后勤保障職業(yè)準(zhǔn)入制度。多年來，法院后勤人員配備，呈現(xiàn)出多渠道、多來源、多層次、多標(biāo)準(zhǔn)的局面，整體素質(zhì)參差不齊，與后勤保障部門承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。雖然這是多方面的原因造成的，但是，在很大程度上與后勤保障部門沒有一個(gè)明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有著密切的聯(lián)系。只有建立職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確進(jìn)人條件，才能保證人員素質(zhì)，徹底扭轉(zhuǎn)目前的被動(dòng)局面。規(guī)劃和建立后勤保障職業(yè)的準(zhǔn)入制度，必須充分考慮法院后勤工作的特點(diǎn)。后勤工作種類繁多，每種類型的工作都要求具有專門的知識(shí)，如接待工作要求較高的公關(guān)水平與良好的形象、氣質(zhì)，檔案工作要求較高的檔案管理知識(shí)，等等。那種認(rèn)為后勤工作不需要專業(yè)知識(shí)的觀點(diǎn)是不符合客觀實(shí)際的。同時(shí)，作為審判機(jī)關(guān)的后勤保障機(jī)構(gòu)，后勤工作與審判工作有著密切的聯(lián)系，為了更好地為審判工作服務(wù)，后勤工作人員也要懂得一定的法律知識(shí)，尤其是從事接待、檔案工作的人員，其工作與審判業(yè)務(wù)聯(lián)系更加緊密，還應(yīng)當(dāng)具備較高的法律專業(yè)知識(shí)，這是法院后勤工作的專業(yè)性的必然要求。

 

二是辦公室職業(yè)管理制度。目前，辦公室工作存在著因人而異，因人而設(shè)，靠經(jīng)驗(yàn)辦事，靠習(xí)慣運(yùn)作的現(xiàn)象，失范、無序、隨意的問題嚴(yán)重，這對(duì)提高法院辦公室工作水平形成嚴(yán)重的制約。必須按照程序性的要求，從職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高度，大力加強(qiáng)法院辦公室工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。辦公室工作的制度化、規(guī)范化、程序化的建設(shè)，關(guān)鍵是要善于從瑣碎繁雜的政務(wù)性、事務(wù)性工作中尋找出工作的規(guī)律和特點(diǎn)，再進(jìn)行從特殊到一般、具體到抽象的歸納性加工和提煉，形成工作制度、工作程序，通過制度管理人，通過程序規(guī)范工作。

 

三是后勤職業(yè)培訓(xùn)制度。后勤保障隊(duì)伍要不斷提高整體水平，就必須建立有計(jì)劃、有目標(biāo)、長遠(yuǎn)的培訓(xùn)制度。人民法院的各項(xiàng)工作，隨著形勢(shì)的變化而不斷調(diào)整，新的知識(shí)、新的理論以及工作環(huán)境日新月異，只有不斷地更新原有的理論知識(shí)，才能不斷提高工作，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)。這有賴于一個(gè)完善、科學(xué)的辦公室職業(yè)培訓(xùn)制度。以檔案管理為例，法院在履行審判職能、行政管理職能過程中所形成的訴訟、案件、文件檔案，是法院立案、審判、行政事務(wù)處理過程的記錄和反映，是進(jìn)行審判工作和行政管理工作的工具。這就需要檔案工作人員把本法院各項(xiàng)活動(dòng)中形成的全部檔案，按照其本來面目完整地、系統(tǒng)地保存起來，不使遭到自然的和人為的破壞，使人們從這些檔案中能全面地、真實(shí)地看到法院從事的各種活動(dòng)。這其中的整理、分類、信息調(diào)取、檔案保存等都涉及一些專業(yè)知識(shí)，只有高素質(zhì)的專業(yè)人才才能更加有力地確保檔案的安全，保障審判工作及行政管理工作的高效運(yùn)行。

 

四是后勤管理職業(yè)精神風(fēng)貌。后勤工作門類眾多，任務(wù)繁重，事情瑣碎繁雜，這就需要著力培養(yǎng)后勤保障隊(duì)伍的職業(yè)精神，樹立良好的職業(yè)作風(fēng)。具體來講，后勤工作人員應(yīng)當(dāng)具備：勇于奉獻(xiàn)、吃苦耐勞、求真務(wù)實(shí)和開拓創(chuàng)新的精神。勇于奉獻(xiàn)，就是不講個(gè)人得失，甘當(dāng)無名英雄；吃苦耐勞，就是專心本職工作，任勞任怨；求真務(wù)實(shí)，就是腳踏實(shí)地，認(rèn)真對(duì)待每一項(xiàng)工作；開拓創(chuàng)新，就是大膽探索，勇于實(shí)踐。后勤工作就是當(dāng)好鋪路石，需要的是默默無聞的勤干實(shí)干，少說多想多干。要真正發(fā)揮好后勤部門的輔助作用，后勤工作人員要增強(qiáng)自己的角色意識(shí)，借以不斷調(diào)節(jié)自我心理和自我行為只有這種意識(shí)提高了，才能在思想上自學(xué)地遵循服務(wù)大局的原則，胸懷大志，甘當(dāng)配角，甘做無名英雄。

 

五是后勤職業(yè)保障制度。目前，后勤隊(duì)伍相當(dāng)不穩(wěn)定，不論是否具備法官條件，都有到審判業(yè)務(wù)庭工作的傾向和要求。這對(duì)搞好后勤工作極為不利。造成這種局面的諸多原因中，缺乏制度性的職業(yè)保障是其中重要的一條。要穩(wěn)定后勤隊(duì)伍，提高后勤工作水平，僅僅靠一般性的號(hào)召是不夠的，必須建立辦公室職業(yè)的保障機(jī)制。這種機(jī)制，既要體現(xiàn)穩(wěn)定，又要有交流、輪崗；既要調(diào)整后勤隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，又要充實(shí)后勤力量；既要培養(yǎng)干部，又要大膽使用干部，堅(jiān)決破除論資排輩的觀念，營造一個(gè)良性的用人環(huán)境。通過建立保障機(jī)制，保持隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

 

（三）后勤工作中不宜社會(huì)化管理部分的規(guī)范化

　　

對(duì)于不宜進(jìn)行社會(huì)化管理的后勤工作，如檔案管理、財(cái)務(wù)管理、辦公采購管理等，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范化建設(shè)為主線，狠抓各項(xiàng)管理工作的建章立制。以東港法院檔案工作為例，檔案工作已形成了一套行之有效的整理流程（如下圖）：

 

一般來說，按照檔案形成的特點(diǎn)和保持檔案之間的歷史聯(lián)系來整理檔案，基本上就能達(dá)到便于保管和提供利用的目的。但由于有些文件的保存價(jià)值不同，就需要考慮分開立卷，便于檔案的鑒定和分開保管。通過這套檔案整理流程，不能能夠有力確保檔案整理的有序化，使得檔案人員能夠從紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)資料中，理出有檔案價(jià)值的材料，還能夠確保調(diào)檔的高效、準(zhǔn)確。總之，其它不宜社會(huì)化管理的后勤工作要實(shí)現(xiàn)高效高質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，這是后勤保障后勤工作的必經(jīng)之路。