在新形勢下，人民法院發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，圍繞司法職能全面做好群眾工作，對于提高人民法院執(zhí)法公信力具有至關(guān)重要的作用。

 

一、法院群眾工作的內(nèi)涵和特點(diǎn)

 

首先，群眾的思想呈現(xiàn)多樣性。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾凸現(xiàn)，社會矛盾的成因更為復(fù)雜，各種社會思潮相互激蕩，不同群體的群眾思想呈現(xiàn)出差異性的特點(diǎn)，如民主意識、自主意識、法律意識、權(quán)利意識等不斷增強(qiáng)，這些意識形態(tài)作用下的案件和社會矛盾一旦訴求進(jìn)入司法程序，人民群眾對人民法院及法官的期望與要求更高。面對這些問題，人民法院在執(zhí)法辦案和社會矛盾化解中，只有摸清群眾的真實(shí)想法，才能取得事半功倍的效果。其次，群眾的利益訴求多元化。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，人民群眾訴求的問題由原來以經(jīng)濟(jì)利益訴求為主開始向社會文化、公共利益等多方面擴(kuò)展和延伸。這些訴求，多反映在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、拆遷、土地管理等一些民生領(lǐng)域，人民法院在處理這些案件和矛盾時，如果稍有不當(dāng)就容易引發(fā)群體事件和個人極端行為，給法院做好群眾工作帶來了巨大考驗。

 

二、當(dāng)前法院群眾工作面臨的問題

 

（一）群眾觀念樹立不牢固。做好群眾工作首先要有群眾觀念。而當(dāng)前少數(shù)法院干警淡忘甚至丟棄了群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)為做群眾工作是黨政部門的事，與法院關(guān)系不大。在他們的腦海里，"人民法官為人民"的理念沒有真正牢固樹立，或者認(rèn)為這些已經(jīng)過時；在實(shí)際工作中，嚴(yán)重脫離群眾、脫離實(shí)際，習(xí)慣于做"官老爺"，對群眾的疾苦漠不關(guān)心，"自我感覺良好"，美其名曰是與社會保持一定距離。在這些認(rèn)識的作用下，人民法院與人民群眾產(chǎn)生一定的隔閡，勢必難以在人民群眾心目中樹立良好的形象，最終會制約法院工作的科學(xué)發(fā)展。

 

（二）群眾工作方式方法簡單。與群眾打交道要善于講究方式方法，方法不當(dāng)結(jié)果就會適得其反。一些法官不善于做群眾工作，存在官僚式、衙門式作風(fēng)，機(jī)械辦案、就案辦案、坐堂辦案，書本化、格式化、呆板化等傾向嚴(yán)重。有的法官過分強(qiáng)調(diào)"法官精英化"，而忽視方便當(dāng)事人、方便訴訟的"兩便原則"，忽視人民法院追求法律的公正與人民群眾期望的公平正義的一致性。此外，年輕的干警很少經(jīng)歷過群眾工作的實(shí)際歷練，聽不懂群眾語言，聽不進(jìn)群眾批評，在執(zhí)法辦案中也不善于運(yùn)用情、理、法等綜合手段化解矛盾糾紛。

 

（三）考核評價機(jī)制不健全。未建立起科學(xué)的群眾工作考核評價體系，一些法院做群眾工作的積極性不高、原動力不足。由于缺乏制度化、程序化的支撐，導(dǎo)致群眾工作機(jī)制不完善，做好做壞一個樣，務(wù)實(shí)務(wù)虛一個樣，全憑工作責(zé)任感、政治敏感性而定，帶有很大的隨意性和臨時性，群眾利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾工作決策和實(shí)施機(jī)制等許多機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。

 

（四）在執(zhí)法辦案中，面臨的突出問題是三個短板。一是司法供給水平低。二是群眾法律水平低。三是司法權(quán)威不足。三者互相影響，形成惡性循環(huán)。司法質(zhì)量不高，群眾自然不認(rèn)同，必然損害司法權(quán)威。群眾法律水平低，必然無法站在與法官的共識上評判糾紛和裁判結(jié)果，難免要對司法的公正性產(chǎn)生懷疑,司法權(quán)威與公信便無從談起。

 

三、做好新形勢下法院群眾工作的對策

 

以上問題，反映出人民法院在社會管理進(jìn)程中的種種不適應(yīng)。創(chuàng)新已成為人民法院的必然選擇。但這種創(chuàng)新絕不是對傳統(tǒng)的司法方式、方法的簡單復(fù)制和回歸，而是立足新時期社會矛盾的新特點(diǎn)，把握化解社會矛盾的新需要，能動司法，積極作為，充分發(fā)揮司法職能，對我國法治進(jìn)程進(jìn)行有效地推進(jìn)和引導(dǎo)。這就要求我們立足國情社情，從基層群眾的接受能力和司法需求出發(fā)，以優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)回饋社會，通過各種途徑和方式公平公正地化解進(jìn)入訴訟程序的每一起案件，最大限度做到案結(jié)事了，在實(shí)實(shí)在在為人民群眾排憂解難中，贏得人民群眾的信任與支持，在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中奠定堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

 

（一）變獨(dú)立型司法為協(xié)作型司法，完善"繁簡分流"的社會機(jī)制，形成化解矛盾糾紛的社會合力。堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，努力構(gòu)建各部門、各行業(yè)、各方面廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解"三位一體"的大調(diào)解格局，在轉(zhuǎn)型時期，要積極推行訴前調(diào)解，把警力下沉到基層，貼近人民群眾開展矛盾糾紛排查工作，努力把矛盾糾紛消除于萌芽狀態(tài)。同時加強(qiáng)與村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（辦事處）基層干部的溝通協(xié)作，逐步提高其運(yùn)用法律化解糾紛的專業(yè)化水平，進(jìn)一步提升基層吸納糾紛的能力，筑牢化解社會矛盾的第一道屏障，力爭做到"小事不出門，大事不出村"。通過社會自身對矛盾糾紛的"繁簡分流"，使進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)的案件在數(shù)量上明顯減少，專業(yè)性更強(qiáng)，使人民法院能夠集中精力辦理相對復(fù)雜的重大疑難案件，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化審理，確保審判質(zhì)量和辦案效率。

 

（二）要變就案辦案型司法為息訴止?fàn)幮退痉ǎ鰪?qiáng)化解糾紛的司法能力，以案結(jié)事了的最佳司法效果，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會秩序。按照"建設(shè)學(xué)習(xí)型法院、培養(yǎng)學(xué)者型法官"的目標(biāo)，加強(qiáng)崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)競賽，著力培養(yǎng)法官駕馭庭審的能力和群眾工作能力，結(jié)合轉(zhuǎn)型時期人民群眾的司法需求，以辨法解惑為職責(zé)，以案結(jié)事了為目標(biāo)，盡心竭力將每一起案件辦成經(jīng)得起歷史檢驗的"鐵案"，辦成辨法析理、勝敗皆服的"精品案"，辦成法律效果、社會效果和政治效果相統(tǒng)一的"和諧案"。

 

（三）變神秘型司法為公開型司法，變高高在上的威嚴(yán)法官為深入基層的貼心法官，夯實(shí)人民司法的群眾基礎(chǔ)。以人民滿意為目標(biāo)，以人民群眾的司法需求為導(dǎo)向，不斷改進(jìn)司法服務(wù)，擴(kuò)大司法公開，積極推行訴訟指導(dǎo)、信訪值班、院長接訪、巡回辦案、訴前調(diào)解、司法救助等便民措施，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以當(dāng)事人聽得懂、想得通、好接受的方式提供司法服務(wù)，做到在思想上為民，作風(fēng)上親民，程序上便民，實(shí)體上護(hù)民，增強(qiáng)人民法院與社會公眾之間的良性溝通和友好互動，增進(jìn)社會各界對法院工作的認(rèn)知、理解、信任和支持，為優(yōu)質(zhì)高效地解決矛盾糾紛營造寬松的司法環(huán)境。

 

（四）結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新群眾工作方式方法。在繼承過去行之有效的工作方法的同時，進(jìn)一步開闊思路，大膽創(chuàng)新，豐富載體，開展形式多樣的群眾工作。一是"職能服務(wù)式"。在執(zhí)法辦案中，要按照方便當(dāng)事人、方便訴訟的原則，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)，盡量減輕當(dāng)事人的訴訟成本和不必要的負(fù)擔(dān)，依法適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，堅持案件執(zhí)行和解，民商事、行政案件"調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則"，以體現(xiàn)法院執(zhí)法辦案的人文關(guān)懷。二是"實(shí)惠影響式"。在充分履行司法職能的基礎(chǔ)上，不斷延伸人民法院服務(wù)群眾、服務(wù)社會的方式和范圍，采取結(jié)對幫扶、訪貧問苦、共駐共建等方式，為群眾多辦些看得見、摸得著的實(shí)事好事，幫助群眾解決各種生產(chǎn)生活難題，不斷拉近與人民群眾的距離，樹立人民法院良好的責(zé)任形象。三是"輿論引導(dǎo)式"。利用報紙、電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體和公布案例、庭審觀摩、旁聽案件審理等形式，加大對法院工作的宣傳力度，爭取社會各界的支持。要遵循新聞傳播規(guī)律，提高輿論引導(dǎo)水平，克服"恐媒、防媒、拒媒"的錯誤觀念和做法，面對社會關(guān)注度高的案件和事件，要客觀平和地向社會各界說明情況，以爭取理解和支持。四是"平等說理式"。通過開展法制宣傳、法律講座、召開座談會、走訪交談、當(dāng)事人現(xiàn)身說法等活動，讓群眾逐步深入了解法院、了解法官，從而加強(qiáng)心靈上的溝通。五是"示范教育式"。通過法院機(jī)關(guān)樹立的各類先進(jìn)典型人物，引導(dǎo)群眾的思想、行為向正確的方向發(fā)展。六是"虛心求教式"。采取請進(jìn)來、走出去的方式，聘請人民陪審員參與庭審活動，人大代表、政協(xié)委員旁聽案件審理活動等，定期或不定期地走訪人大代表、政協(xié)委員及社會各界群眾代表，廣泛征求他們的意見和建議。認(rèn)真接受人民檢察院的法律監(jiān)督，同時不斷改進(jìn)法院工作，提高人民群眾滿意度。