關(guān)于小微企業(yè)涉訴糾紛的調(diào)查報(bào)告
作者:金壇市人民法院 發(fā)布時(shí)間:2013-09-12 瀏覽次數(shù):1330
一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有活力,要有競(jìng)爭(zhēng)力,不僅需要"頂天立地"的大企業(yè),更需要"鋪天蓋地"的小型微型企業(yè)。在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)條件下,小微企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)"保生存、謀發(fā)展",是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大命題。近年來(lái),金壇市小微企業(yè)受海內(nèi)外市場(chǎng)萎縮、通貨膨脹壓力加大、原材料價(jià)格及勞動(dòng)力成本上漲、資金周轉(zhuǎn)不暢等諸多因素的影響,經(jīng)營(yíng)發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題,并逐漸在訴訟環(huán)節(jié)有所反映。如何加強(qiáng)司法服務(wù)保障,助小微企業(yè)在新形勢(shì)下健康有序發(fā)展,使之在經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮最大作用,成為法院發(fā)揮審判職能、服務(wù)發(fā)展大局亟需研究和解決的重大課題。為此,金壇法院專門組成調(diào)研組對(duì)近兩年來(lái)轄區(qū)小微企業(yè)涉訴案件進(jìn)行了專題調(diào)研,在準(zhǔn)確掌握該市小微企業(yè)涉訴矛盾糾紛狀況和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,分析問(wèn)題、研判策略,積極探索當(dāng)前化解小微企業(yè)糾紛的和諧路徑。
一、金壇市小微企業(yè)涉訴矛盾糾紛狀況
(一)案件數(shù)量居高不下,涉案標(biāo)的增加
金壇法院2010年受理涉小微企業(yè)糾紛2208件,占全院民商事案件數(shù)的40.1%,涉案爭(zhēng)議標(biāo)的4.5億元;2011年受理涉小微企業(yè)糾紛2326件,占全院民商事案件數(shù)的39.2%,涉案爭(zhēng)議標(biāo)的6億元;今年1-8月,受理涉小微企業(yè)糾紛2053件,占全院民商事案件數(shù)的40.8%,涉案爭(zhēng)議標(biāo)的3億元。案件類型主要集中在民間借貸糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、租賃合同糾紛、買賣合同糾紛、承攬加工合同糾紛、擔(dān)保糾紛等等,同時(shí)近年來(lái)也出現(xiàn)了一些新類型的案件,如居間合同糾紛、名譽(yù)權(quán)糾紛、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、服務(wù)合同糾紛等等。
(二)小微企業(yè)負(fù)責(zé)人棄企避債引發(fā)群體性糾紛增多
由于受宏觀經(jīng)濟(jì)影響,部分小微企業(yè)面臨增本減利的發(fā)展困境,再加上小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、核心競(jìng)爭(zhēng)力弱、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差,近年來(lái),小微企業(yè)負(fù)責(zé)人棄企避債現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。去年至今,金壇地區(qū)共有7家小微企業(yè)負(fù)責(zé)人棄企避債,涉及案件34件,所涉人員近500人,拖欠工資及所欠債務(wù)達(dá)310.2萬(wàn)元。企業(yè)主避債具有預(yù)謀性、突發(fā)性,極易引起群體性事件,給糾紛處理增加了難度。如該院于2011年4月受理的戴某、史某等24人訴常州某服飾公司追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛系列案中,服飾公司法定代表人欠薪逃逸,戴某、史某等24名工人十余萬(wàn)元的工資無(wú)法兌付,情緒激動(dòng),采取了圍攻廠房等極端方式,給社會(huì)和諧帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。
(三)小微企業(yè)普遍存在用工不規(guī)范現(xiàn)象,導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛矛盾突出
《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后,金壇市很多企業(yè)開(kāi)始注重改進(jìn)用工管理、規(guī)范用工秩序。但是,小微企業(yè)迫于成本壓力,由于用工不規(guī)范導(dǎo)致企業(yè)涉訴的現(xiàn)象仍然比較突出。2010年以來(lái),該院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一直穩(wěn)定在150件左右。通過(guò)對(duì)近年來(lái)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的分析,小微企業(yè)用工不規(guī)范現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是部分小微企業(yè)違法用工。主要是不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同;不為勞動(dòng)者辦理法定的工傷保險(xiǎn);延長(zhǎng)試用期;遲延支付工資及加班工資;勞動(dòng)者發(fā)生工傷事故后不及時(shí)、不主動(dòng)申報(bào)工傷。員工一旦離職,大多會(huì)采取訴訟手段討回"公道",而法院按照法律規(guī)定往往判決要求用工單位自掏腰包對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行賠償,更加劇了企業(yè)的資金壓力。二是部分小微企業(yè)解除勞動(dòng)合同手續(xù)不規(guī)范。如隨意運(yùn)用違紀(jì)條款解除勞動(dòng)合同;解除勞動(dòng)合同后未依法支付補(bǔ)償費(fèi)用;不履行檔案和社保關(guān)系的移轉(zhuǎn)義務(wù)等。三是部分小微企業(yè)內(nèi)部管理制度失范。如內(nèi)部規(guī)章不明確、較粗糙,導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議發(fā)生時(shí)無(wú)據(jù)可查;有些規(guī)章制度與法律相抵觸等,埋下了勞動(dòng)爭(zhēng)議的隱患。
(四)小微企業(yè)所涉民間借貸糾紛復(fù)雜化
2010年以來(lái),該院受理的民間借貸案件數(shù)量經(jīng)歷了從激增到趨緩趨穩(wěn)的過(guò)程:2010年為600件,2011年為713件,2012年1-8月份為38件。從對(duì)涉及小微企業(yè)的民間借貸案件反映的情況來(lái)看,進(jìn)行民間融資的小微企業(yè)主要集中在一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),如服裝、電子、化工、機(jī)械加工類企業(yè)等。這類企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)少、信用無(wú)擔(dān)保,銀行出于降低風(fēng)險(xiǎn)的考慮,中長(zhǎng)期放貸少,使得這些企業(yè)只能轉(zhuǎn)向民間進(jìn)行融資。同時(shí),司法實(shí)踐中,部分小微企業(yè)借貸糾紛往往具有一定的隱蔽性,從表面上看是因個(gè)人之間的借貸產(chǎn)生的糾紛,但究其實(shí)質(zhì)是小微企業(yè)的負(fù)責(zé)人因?yàn)槠髽I(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)資金短缺,以個(gè)人名義向他人進(jìn)行借款,實(shí)際用于企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)。該類借款還款時(shí)間跨度較短、涉案標(biāo)的較大、利息較高。如該院受理的馮某訴張某民間借貸糾紛一案,由張某代表金壇某鋼鐵公司向馮某出具40萬(wàn)的借條一份,借條上只有張某的簽名而沒(méi)有公司蓋章,借條約定歸還期限為一個(gè)月,如逾期不歸還,每天承擔(dān)600元違約金,違約金約定明顯過(guò)高。高額的民間借貸利息使得小微企業(yè)資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。如常州某電子公司2010年至今在該院涉及的借貸糾紛達(dá)22件,訴訟標(biāo)的高達(dá)608萬(wàn)余元。部分小微企業(yè)由于不堪高利貸重負(fù),產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng),不利于家庭和睦、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(五)小微企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因合同爭(zhēng)議引發(fā)的糾紛逐漸增多
因誠(chéng)信交易意識(shí)缺乏、合同觀念淡薄,小微企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因合同爭(zhēng)議引發(fā)的糾紛逐漸增多。一是買賣合同違約糾紛增多。由于通脹壓力加大,生產(chǎn)成本增加,部分企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)缺乏,通過(guò)恣意違約轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),如產(chǎn)品質(zhì)量存有瑕疵、拖欠貨款、不及時(shí)供貨等等。二是加工承攬糾紛增多。該市的一些紡織服裝業(yè)、來(lái)料加工業(yè),由于受近年來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)影響,銷售渠道不暢、訂單減少、利潤(rùn)空間小,引發(fā)供貨商向其催款,加工承攬糾紛增多。部分小微企業(yè)合同觀念淡薄,在經(jīng)濟(jì)交往中大多采用口頭約定、現(xiàn)金交易,不注重證據(jù)保全,導(dǎo)致糾紛發(fā)生時(shí),缺乏交貨憑證、付款依據(jù),導(dǎo)致舉證困難。
(六)小微企業(yè)所涉非法吸收公眾存款刑事案件影響社會(huì)和諧穩(wěn)定
小微企業(yè)普遍存在管理機(jī)制不完善、管理漏洞較多的問(wèn)題。企業(yè)負(fù)責(zé)人往往風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)低,盲目決策,為了解決企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足的問(wèn)題,甚至采用非法吸收公眾存款的方式獲取資金。如在金壇市人民檢察院訴金壇市某制衣公司、鄧某非法吸收公眾存款罪一案中,因該制衣公司經(jīng)營(yíng)需資金周轉(zhuǎn),在2006年1月至2009年10月間,其法定代表人鄧某出面以借款名義,支付高于銀行同期同種類存款利率的利息,向金壇市某村村民及鄧某的同學(xué)、戰(zhàn)友、朋友等37戶不特定的社會(huì)公眾非法吸收存款共計(jì)人民幣322.2萬(wàn)元,造成較大社會(huì)影響,增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
二、小微企業(yè)涉訴糾紛審理中需要把握的原則
宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化引發(fā)小微企業(yè)涉訴糾紛向多樣化、復(fù)雜化、衍生化趨勢(shì)發(fā)展,小微企業(yè)涉訴矛盾司法處置關(guān)系到企業(yè)自身的發(fā)展以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。該院針對(duì)小微企業(yè)糾紛解決的重大影響以及類案涉訴特點(diǎn),從司法實(shí)踐中總結(jié)出一些處理原則。
(一)能動(dòng)司法原則
針對(duì)小微企業(yè)面臨的新形勢(shì)、新困境,法院對(duì)涉小微企業(yè)糾紛的處置應(yīng)充分發(fā)揮司法能動(dòng)性,在審理個(gè)案過(guò)程中通盤考慮案件審理全局,適度突破司法被動(dòng)性和個(gè)案效果等就案辦案的狹隘,延伸司法服務(wù)方式,通過(guò)個(gè)案的辦理,協(xié)助企業(yè)解困,形成司法協(xié)助企業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)司法審判調(diào)節(jié)社會(huì)利益、促進(jìn)社會(huì)管理之目的。
(二)企業(yè)維持優(yōu)先原則
小微企業(yè)的生存發(fā)展關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定,因其自身發(fā)展力量薄弱,涉訴案件的司法處置對(duì)其影響較大,因此,在案件審理過(guò)程中,應(yīng)最大限度地考慮企業(yè)維持原則,即在案件審理過(guò)程中運(yùn)用到各種司法措施時(shí),應(yīng)首先進(jìn)行利益平衡,優(yōu)先保護(hù)生產(chǎn)要素,維持企業(yè)生產(chǎn),確保企業(yè)組織的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
(三)區(qū)分對(duì)待原則
企業(yè)作為利益相對(duì)獨(dú)立體,其自身環(huán)境、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、發(fā)展前景等均存在區(qū)別,進(jìn)入訴訟程序后,司法應(yīng)注意每個(gè)小微企業(yè)的不同情況,能動(dòng)超越法條局限,對(duì)個(gè)案進(jìn)行司法甄別,擇優(yōu)確定司法方案,針對(duì)不同的小微企業(yè),針對(duì)同一小微企業(yè)的不同情況,采取不同的針對(duì)性的司法應(yīng)對(duì)措施。
(四)利益平衡原則
在審理小微企業(yè)糾紛案件過(guò)程中,要平衡各方主體利益,綜合考量各方利益關(guān)系,采取不同的司法應(yīng)對(duì)措施,避免案件審理過(guò)程中的司法僵化導(dǎo)致的利益保護(hù)不平衡。如在審理小微企業(yè)間合同糾紛案件過(guò)程中,法院應(yīng)慎用情勢(shì)變更原則,均衡合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)利益,既要盡可能維護(hù)合同的穩(wěn)定性,又要對(duì)于確實(shí)發(fā)生當(dāng)事人在訂約時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)、非不可抗力造成、繼續(xù)履行可能明顯不公或不能實(shí)現(xiàn)合同目的的情形時(shí),按公平原則結(jié)合案件實(shí)際情況確定是否變更或解除。
三、小微企業(yè)涉訴糾紛司法應(yīng)對(duì)策略
(一)構(gòu)筑棄企避債防火墻,審執(zhí)兼顧破難題
棄企避債類案件,給案件審理、執(zhí)行帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。在審理階段,由于負(fù)責(zé)人下落不明,送達(dá)難、送達(dá)成本高,從而導(dǎo)致案件審理周期長(zhǎng)、審理難度大,成為該類案件的突出問(wèn)題。在執(zhí)行階段,由于被執(zhí)行企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)或當(dāng)事人下落不明的狀態(tài),致使法院執(zhí)行難度加大。而該類執(zhí)行案件往往執(zhí)行申請(qǐng)人人數(shù)較多,容易引起哄搶或群體性事件。對(duì)此,法院應(yīng)創(chuàng)新工作思路,建立健全信息預(yù)警機(jī)制,實(shí)行與相關(guān)部門信息共享,及時(shí)發(fā)現(xiàn)棄企避債情況,構(gòu)筑棄企避債防火墻。案件處理過(guò)程中做到審執(zhí)兼顧,集中協(xié)調(diào)、集中判決、集中執(zhí)行,采取訴執(zhí)對(duì)接的方式,在理清案件法律關(guān)系的同時(shí),執(zhí)行人員先期進(jìn)入掌握情況,案件審理一旦明確化,迅速轉(zhuǎn)為執(zhí)行程序。在執(zhí)行過(guò)程中,要針對(duì)企業(yè)不同情況,有針對(duì)性地綜合運(yùn)用執(zhí)行措施。對(duì)困難企業(yè)為債權(quán)人的案件,執(zhí)行過(guò)程應(yīng)注重高效、及時(shí),縮短執(zhí)行周期,窮盡各種執(zhí)行手段,充分發(fā)揮立即執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、執(zhí)行威懾、執(zhí)行協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等機(jī)制作用。對(duì)被執(zhí)行人為有發(fā)展?jié)摿Φ珪簳r(shí)陷于困境的企業(yè)的案件,要靈活運(yùn)用執(zhí)行手段,本著"扶持、引導(dǎo)"的原則,采用"給予合理期限"、"分批履行"、"債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)"、"靈活查封"等方式,幫助企業(yè)轉(zhuǎn)危為安、走出困境。但對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人隱匿、私分、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、虛構(gòu)債務(wù)的行為,要依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
(二)能動(dòng)司法,妥善處理小微企業(yè)勞資糾紛
勞動(dòng)爭(zhēng)議案件具有法規(guī)政策和利益關(guān)系復(fù)雜、案件數(shù)量較多、疑點(diǎn)難點(diǎn)較多的特點(diǎn),給審判實(shí)踐帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初,大多無(wú)力避免人力資源管理制度失范問(wèn)題,也無(wú)法避免資本原始積累階段的逐利性特點(diǎn),這也是小微企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件高發(fā)的原因。這類勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛,涉及到勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)與小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的利益沖突,關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定,因此人民法院作為司法機(jī)關(guān),在加強(qiáng)專業(yè)化審判工作、改進(jìn)工作方法、不斷提升司法效能的基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步能動(dòng)司法,創(chuàng)設(shè)多種制度力求妥善處理小微企業(yè)勞資糾紛。一方面,強(qiáng)化案件預(yù)警機(jī)制。在立案、訴前調(diào)解階段,發(fā)現(xiàn)重大、疑難、可能引發(fā)群訴群訪等涉轄區(qū)穩(wěn)定的小微企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件苗頭時(shí),及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制,提前介入,訴前溝通,促成及時(shí)化解。另一方面,深化法院與人社局、工會(huì)、信訪、司法局五部門的"五方聯(lián)動(dòng)機(jī)制",開(kāi)展定期會(huì)商,強(qiáng)化部門合作,提前介入,加強(qiáng)宣傳,及時(shí)糾正用工違法行為,從源頭上化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。其三,與市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁局建立聯(lián)席會(huì)議制度,定期組織案例研討、觀摩學(xué)習(xí),互相溝通案件中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,并通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的勞動(dòng)法律宣傳教育。
(三)司法參與,破解小微企業(yè)融資困境、拓寬融資渠道
一是妥善審理涉小微企業(yè)民間借貸糾紛案件。對(duì)于小微企業(yè)或其負(fù)責(zé)人因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需,向社會(huì)公眾借款,并將借款用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,要依法予以保護(hù),不作為非法吸收公眾存款罪處理。同時(shí)加大對(duì)高利貸的司法審查,法院不能局限于對(duì)"借條"形式的審查,而應(yīng)加強(qiáng)對(duì)借款事實(shí)的審查,對(duì)超過(guò)銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率四倍的利息不予保護(hù),防止以合法形式掩蓋非法高利貸。
二是妥善審理涉小微企業(yè)銀企訴訟糾紛,積極引導(dǎo)銀企合作。在涉及小微企業(yè)銀企訴訟糾紛審理過(guò)程中,積極引導(dǎo)銀企調(diào)解,爭(zhēng)取銀行合理支持小微企業(yè)延期還貸請(qǐng)求,極力促成銀行與企業(yè)達(dá)成償債安排。同時(shí)通過(guò)司法建議等方式,建議成立地區(qū)性銀行小微企業(yè)金融服務(wù)組織體系,針對(duì)小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)的特點(diǎn)推出合適的信貸產(chǎn)品,滿足企業(yè)的融資需求,減輕、消除企業(yè)對(duì)民間借貸的依賴。
三是加大法律法規(guī)宣傳力度。延伸司法服務(wù),加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的法律宣傳教育,增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí),促使企業(yè)加強(qiáng)對(duì)民間借貸的風(fēng)險(xiǎn)防范。
(四)審慎適用法律規(guī)則,妥善處理涉小微企業(yè)合同糾紛
1、情勢(shì)變更原則的適用
受宏觀經(jīng)濟(jì)影響,企業(yè)之間因原料價(jià)格變動(dòng)、市場(chǎng)供需關(guān)系變化、流動(dòng)資金不足等諸多因素的影響而產(chǎn)生大量糾紛,部分當(dāng)事人在訴訟中提出適用情勢(shì)變更原則或者解除合同的請(qǐng)求。審判實(shí)務(wù)中把握難度較大。
該院認(rèn)為,第一,情勢(shì)變更原則雖然沒(méi)有規(guī)定在合同法具體規(guī)范之中,但并非無(wú)法律依據(jù)。在合同履行過(guò)程中發(fā)生了當(dāng)事人無(wú)法預(yù)見(jiàn)和防止的情勢(shì)變更、按原合同履行顯失公平的,法院仍可根據(jù)合同法第五條以及最高人民法院法函[1992]27號(hào)函精神酌情予以公平合理的調(diào)整。第二,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握情勢(shì)變更原則的適用條件。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化并非完全是一個(gè)令所有市場(chǎng)主體猝不及防的突變過(guò)程,存在一定的漸進(jìn)性,市場(chǎng)主體對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)存在一定程度的預(yù)見(jiàn)和判斷。因此,在審判實(shí)務(wù)中對(duì)于當(dāng)事人提出"無(wú)法預(yù)見(jiàn)"主張的,應(yīng)當(dāng)慎重審查。第三,適用情勢(shì)變更原則應(yīng)當(dāng)充分注意利益均衡,合理調(diào)整雙方利益格局,在調(diào)整尺度的把握上,仍應(yīng)遵循側(cè)重于保護(hù)守約方的原則。
2、違約金調(diào)整規(guī)則
受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響,小微企業(yè)買賣、加工等合同履行過(guò)程中違約現(xiàn)象十分突出。一方當(dāng)事人違約后對(duì)于雙方當(dāng)事人在合同中所約定的違約金條款有異議,認(rèn)為違約金約定過(guò)高,審判實(shí)踐中應(yīng)依據(jù)何規(guī)則進(jìn)行調(diào)整,爭(zhēng)議較大。
實(shí)踐中有以下幾種做法:一是認(rèn)為,最高人民法院對(duì)民間借貸的利率作了最高額限定,該限定與違約金過(guò)高的限定存在相近的法律價(jià)值取向,因此參照最高法院有關(guān)逾期付款違約金的標(biāo)準(zhǔn),并以此為標(biāo)準(zhǔn)乘以4倍計(jì)算違約金。二是認(rèn)為,違約金是一種違約的救濟(jì)手段,主要目的在于使得守約方在利益受到侵害時(shí)能得到有效的賠償,因此以守約方實(shí)際的損失來(lái)確定違約金的數(shù)額。三是,依據(jù)《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中"當(dāng)事人約定的違約金超過(guò)造成損失的30%的,一般可以認(rèn)定為'過(guò)分高于造成的損失'"之規(guī)定,認(rèn)為可以參照此規(guī)定以不超過(guò)造成損失的30%為調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。
為了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,在企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)困境時(shí),發(fā)揮司法穩(wěn)定和衡平功能顯得尤為重要,當(dāng)事人因違約金過(guò)高要求適當(dāng)減少正在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。該院認(rèn)為,一方面,在私法領(lǐng)域,首先應(yīng)遵循契約自由的原則,違約金條款是當(dāng)事人自愿達(dá)成的約定,對(duì)違約金的調(diào)整法律不應(yīng)過(guò)多干預(yù)。審理此類案件,應(yīng)采取"抗辯權(quán)發(fā)生說(shuō)",即法院審理案件時(shí)應(yīng)根據(jù)被告提出的答辯意見(jiàn)才進(jìn)行違約金條款的審查,而不應(yīng)主動(dòng)審查違約金是否過(guò)高。另一方面,約定違約金的積極意義在于對(duì)損失的預(yù)定,免除糾紛發(fā)生后當(dāng)事人對(duì)損失進(jìn)行舉證的繁瑣,當(dāng)事人對(duì)違約金進(jìn)行調(diào)整時(shí),該當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對(duì)違約損失進(jìn)行舉證的責(zé)任,以違約所造成的損失為參考,才能正確得出違約金是否過(guò)高的責(zé)任。