完善我國(guó)就業(yè)歧視之法律救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，迫在眉睫。立足國(guó)情，借鑒國(guó)外相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面進(jìn)行完善：

 

（一）完善反就業(yè)歧視法律法規(guī)

 

1.明確就業(yè)歧視定義

 

明確界定“就業(yè)歧視”的法律內(nèi)涵及外延、就業(yè)歧視的判斷標(biāo)準(zhǔn)、反就業(yè)歧視的例外情形及確認(rèn)歧視者的法律責(zé)任。筆者認(rèn)為，可通過(guò)借鑒上文國(guó)際公約對(duì)就業(yè)歧視的界定，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，對(duì)就業(yè)歧視的類(lèi)型、適用范圍、調(diào)整對(duì)象作具體明確的規(guī)定。例如我國(guó)《勞動(dòng)法》第十二條只列舉了就業(yè)歧視可能涉及的四種因素，且是窮舉試列舉，不夠周延，所以應(yīng)參照上文加拿大、英國(guó)相關(guān)的規(guī)定，把就業(yè)歧視范圍擴(kuò)大到種族、民族、出生地、膚色、出身、國(guó)籍、信仰、性別、性?xún)A向、年齡、犯罪記錄、婚姻狀況、家庭和殘疾等范圍，并且參照美國(guó)的規(guī)定，不僅禁止擇業(yè)的過(guò)程中的就業(yè)歧視，同樣禁止工作過(guò)程中工資待遇等不平等的就業(yè)歧視。

 

2.完善就業(yè)歧視懲罰制度

 

要加大對(duì)就業(yè)歧視者的懲罰力度，明確規(guī)定對(duì)違法者處罰的種類(lèi)和對(duì)受歧視者的賠償標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來(lái)，以遵循利潤(rùn)最大化為原則的用人單位，在其通過(guò)就業(yè)歧視途徑所節(jié)省的成本和獲得的利潤(rùn)與因?yàn)檫`反就業(yè)歧視相關(guān)法律所受到的懲罰相比，產(chǎn)生較大懸殊時(shí)，往往會(huì)因?yàn)槲窇址傻膽土P而下意識(shí)的讓自身的用工制度趨于公正和透明。同時(shí)對(duì)于企業(yè)甚至政府部門(mén)違反反就業(yè)歧視相關(guān)法律的，應(yīng)該明確具體責(zé)任人，通過(guò)對(duì)個(gè)人的懲罰更有利于打擊就業(yè)歧視行為。

 

3.實(shí)行舉證責(zé)任倒置

 

舉證責(zé)任倒置，即由用人單位證明自己沒(méi)有歧視行為。“當(dāng)原告列舉的事實(shí)有足夠理由使法院相信原告受到了區(qū)別對(duì)待時(shí)，即可推定事實(shí)上的歧視存在。此時(shí)舉證責(zé)任發(fā)生了轉(zhuǎn)移，用人單位必須用證據(jù)推翻存在歧視的假設(shè)；如果不能提供有效證據(jù)證明區(qū)別對(duì)待不存在，或是合理需要的，則可判定歧視成立。”如用人單位提出證據(jù)“證明被歧視者沒(méi)有被聘用不是出于歧視的因素，而是有正當(dāng)理由的；或者由政府證明它所制定的規(guī)范性文件不具有歧視性的內(nèi)容或者這些文件即使對(duì)某些就業(yè)群體不利，但對(duì)這些群體的區(qū)分卻是符合‘合理的’和‘客觀的’標(biāo)準(zhǔn)的。”如果沒(méi)有這樣的證據(jù)規(guī)則，原告將難以承擔(dān)如此重的舉證責(zé)任。而事實(shí)上，作為被告的用人單位也比原告更有能力對(duì)存有疑議的勞動(dòng)就業(yè)行為給出真正的理由。

 

4.建立反就業(yè)歧視的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

 

為了更好的維護(hù)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)，筆者認(rèn)為，有必要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)類(lèi)似就業(yè)平等委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，獨(dú)立地、專(zhuān)職地處理關(guān)于就業(yè)歧視的案件且其機(jī)構(gòu)職能亦可參見(jiàn)就業(yè)平等委員會(huì)的職能設(shè)置。在我國(guó)建立此類(lèi)專(zhuān)門(mén)性的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，基于以下兩點(diǎn)理由：第一，從上文可以看出，我國(guó)存在大量的就業(yè)歧視現(xiàn)象，因此，有必要設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)處理此類(lèi)案件，既可以減輕法院的受案量且不會(huì)造成資源的浪費(fèi)；第二，由于我國(guó)政治體制的原因，加之地方保護(hù)主義，使得很多地方工會(huì)直接受控于當(dāng)?shù)卣痪哂型耆?dú)立性，而設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)處理此類(lèi)案件，可以為受歧視的人群提供一個(gè)快捷、便利和有效的救濟(jì)途徑。

 

5.建立公益訴訟機(jī)制

 

所謂公益訴訟，是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織、個(gè)人，根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)違反法律法規(guī)侵害國(guó)家利益、公眾利益和社會(huì)利益的行為，向法院提起訴訟，由法院依法追究其法律責(zé)任的活動(dòng)。公益訴訟，尤其是就業(yè)歧視糾紛公益訴訟是一種獨(dú)具特色的新型訴訟制度，其運(yùn)行需要遵循特殊機(jī)理。首先公益訴訟原告應(yīng)具有廣泛性。公益訴訟制度取消對(duì)原告主體資格的限制，當(dāng)社會(huì)公眾的權(quán)益遭受侵害或受到現(xiàn)實(shí)威脅時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)賦予特定的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民能夠以自己或國(guó)家的名義代表社會(huì)公眾提起公益訴訟的權(quán)利。其次，實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任或舉證責(zé)任倒置原則，主要證據(jù)由被告提供。最后，適當(dāng)減輕民眾提起反歧視公益訴訟的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，在立法上對(duì)公益訴訟的費(fèi)用負(fù)擔(dān)作出有利于原告的規(guī)定。

 

（二）完善監(jiān)督機(jī)制

 

1.加強(qiáng)政府的監(jiān)督和執(zhí)法力度

 

在當(dāng)前的就業(yè)環(huán)境下,要改善就業(yè)歧視的現(xiàn)象,單純依靠求職者與用人單位之間的博弈并不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)楣骄蜆I(yè)的法律精神并沒(méi)有被用人單位所普遍信奉。要想改變這種局面,重要的是要在完善法律制度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府的監(jiān)督和執(zhí)法力度。首先這需要政府在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內(nèi),矯正用人單位的歧視性規(guī)定,營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境,確保公民平等參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。政府有責(zé)任加強(qiáng)反就業(yè)歧視立法和清理現(xiàn)有的就業(yè)政策。包括政府部門(mén)在內(nèi)的各用人單位一方面要清理、矯正自身的就業(yè)歧視規(guī)定,另一方面還得共同致力于改善就業(yè)大環(huán)境。對(duì)就業(yè)歧視行為,政府要旗幟鮮明,實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制,加大用人單位就業(yè)歧視的違規(guī)成本。其次,應(yīng)該在完善就業(yè)歧視的民事、行政訴訟的同時(shí),建立憲法訴訟、實(shí)現(xiàn)憲法司法化。與此同時(shí),盡快制定專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)保障監(jiān)察法，明確各政府在勞動(dòng)監(jiān)察制度中的作用和相應(yīng)的法律責(zé)任。各級(jí)政府要為勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的人員和物質(zhì)條件,保證勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效地履行勞動(dòng)監(jiān)察職責(zé),最終為就業(yè)歧視的受害者提供有力的行政救濟(jì)。

 

2.建立完善社會(huì)輿論監(jiān)督

 

當(dāng)今社會(huì)媒體發(fā)展迅速，信息傳播相當(dāng)便捷，應(yīng)充分利用媒體的特點(diǎn)，對(duì)反就業(yè)歧視系列法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。一方面，可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，建立反就業(yè)歧視社會(huì)輿論監(jiān)督專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，充分保證勞動(dòng)者的在受到勞動(dòng)就業(yè)歧視時(shí)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行揭露。另一方面，電視媒體對(duì)于就業(yè)歧視現(xiàn)象可以設(shè)立專(zhuān)題，長(zhǎng)期對(duì)于各種就業(yè)歧視案例進(jìn)行剖析評(píng)價(jià)，宣傳反就業(yè)歧視法律法規(guī)，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)法律途徑正確維護(hù)自己的平等就業(yè)權(quán)，同時(shí)也能對(duì)政府有關(guān)部門(mén)依法履行職能進(jìn)行監(jiān)督，保障反就業(yè)歧視相關(guān)法律法規(guī)的正確實(shí)施。

 

3.建立反就業(yè)歧視社會(huì)組織

 

俗話(huà)說(shuō)“一雙筷子容易折，十雙筷子折不斷”，在與各種各樣的社會(huì)歧視現(xiàn)象做斗爭(zhēng)的過(guò)程中，個(gè)人的力量往往都是十分微弱的，但是如果他們團(tuán)結(jié)起來(lái)，組成各類(lèi)社團(tuán)或組織，互相幫助互相聲援，那么情形將大為不同。在國(guó)外反就業(yè)歧視的歷程中，產(chǎn)生了大量這樣的社團(tuán)，如消除老年歧視協(xié)會(huì)、反歧視地方事務(wù)部等。各種社會(huì)組織積極投身反歧視的各種活動(dòng)，成為政府與公民、老板與雇員之間有效的溝通橋梁；更為重要的是，作為廣大雇員和公民利益的代言人，各種社會(huì)組織為捍衛(wèi)歧視受害人的合法權(quán)益做出了突出貢獻(xiàn)。事實(shí)證明，社會(huì)組織的工作是十分必要而且極富成效的。眾所周知，在就業(yè)歧視領(lǐng)域，受害的總是雇員一方。與老板相比，他們處于弱小、被動(dòng)和劣勢(shì)地位。因?yàn)閾?dān)心被解雇或前途受到不利影響，他們往往不敢或不愿對(duì)老板的歧視行為公開(kāi)進(jìn)行抗?fàn)帯＿@時(shí)由社會(huì)組織及時(shí)站出來(lái)，向受害者提供各種幫助以及道義上的支持，以幫助其維護(hù)自身的合法權(quán)益，就顯得十分必要。對(duì)于企業(yè)和雇主來(lái)說(shuō)，這種社會(huì)力量比單個(gè)的雇工更為強(qiáng)大、更具監(jiān)督力。