近年來，泰州海陵區法院在區委和上級法院的監督指導下，按照“構建懲防體系，打造勤廉海陵”的要求，在加快建立具有海陵法院特色反腐倡廉制度的同時，積極構建制度執行的“三項”機制，通過教育、監督、懲處促進制度的完善、制度的執行，有力地提高了反腐倡廉制度的執行力，推動各項工作上水平、上臺階。2007年以來，連續五年未發生干警違紀違法案件，連續四年榮獲區十佳人民滿意機關和綜合績效考評先進單位，連續三年榮獲泰州市政法工作創新獎，連續二年被省院記集體一等功。

 

一、強化宣傳教育，提高干警執行制度的自覺性

 

只有建立在自覺的基礎之上，制度的執行才有深厚的根基。為此，我院大力加強宣傳教育，引導全院干警牢固樹立自覺執行制度意識。

 

一是加大制度宣傳力度。宣傳是否到位是影響制度能否落實到位的一個重要方面。我院在出臺一項新制度時，通過召開座談會、論證會、征求意見會等形式，把制定制度的過程作為宣傳制度的過程，力爭讓新的制度達到廣而告之的宣傳效果，為制度執行奠定基礎。在制度執行過程中，我院一方面及時組織干警認真學習，另一方面通過舉辦知識競賽、文藝匯演、專題輔導等形式多樣的活動，大力營造崇尚制度、嚴守制度的良好氛圍，使廣大干警更好地領會制度精神、熟知制度內容、強化制度執行意識，從而真正把制度規定轉化為自己的行為準則。

 

二是加大引導示范力度。榜樣的力量是無窮的，要提高反腐倡廉制度的執行力，就必須著力抓好領導班子的執行力。我院黨組一班人牢固樹立制度面前沒有特權、約束言行沒有例外的意識，認真落實黨組議事規則、民主生活會等制度，帶頭執行個人重大事項報告制度、述職述廉等制度。每年院黨組都要向全院干警征求意見，不斷改進和完善工作中的不足。班子成員在執行制度方面的帶頭作用、示范作用和主導作用，產生“蝶變效應”，以領導班子的人格魅力和示范帶動，提高全院干警的制度執行水平。

 

三是加大警示教育力度。我院在加大正面典型示范教育的同時，更加注重反面典型警示教育的作用，通過“勤廉泰州”電視專欄、多媒體、顯示屏播放警示教育專題片、作風建設專題片、通報典型案例等形式，以違反制度的反面典型為借鑒，使干警正確認識違紀違法的腐敗分子都是從漠視制度開始，而一步一步走上犯罪道路的沉痛教訓，要求干警切莫在制度面前“闖紅燈”，從而使制度理念深深滲透到個人的道德標準、價值觀念、思維習慣和行為準則之中，在全院形成遵紀守法的思想基礎和文化氛圍。

 

二、強化監督管理，增添制度執行的驅動力

 

制度能否落實，監督檢查系于一半。我院切實加強對制度執行情況的監督檢查，切實解決執行過程中的“中梗阻”問題。

 

一是努力實現監督過程的全程性。我院不斷建立健全常態化、全程化的監督檢查機制，對干警“八小時”以內的行為進行監督，制定出臺了《工作人員紀律作風預警提示辦法》；積極探索“八小時”以外的監督，出臺了《工作人員異常行為干預管理辦法》，將監督范圍從“工作圈”延伸到“生活圈”和“社交圈”。制作廉政展示牌公開每一名法官的廉政格言，亮身份、亮職責、亮形象，設立舉報電話、舉報信箱。實行法院干警家屬助廉制度，要求干警和家屬銘記“一人不廉，全家不圓”的警示名言。主動邀請人大代表、政協委員抽查卷宗、旁聽庭審、參加聽證，聽取他們的意見和建議，把自覺接受監督貫穿于法院工作的全過程。

 

二是努力實現監督方式的針對性。建立聯合評查案件制度，將監督人與監督案件有機結合起來，強化監督的客觀性和針對性。利用科技手段加強監督，我院23個審判法庭全部實現“三同步”，調解室、法官約見室全部安裝了監控設備，強化對干警的實時監督，用“無情”的電腦代替“有情”的人腦，及時發現問題，提早做好防范。為解決執行制度“中梗阻”問題，我院已連續兩年開展“公開評議部門負責人”活動，通過報紙、網絡向社會公開參加評議人員的承諾，并定期組織評議。此外，我院還為所有警車安裝GPS定位系統，實施遠程監控，規范公車的使用。

 

三是努力實現審判管理的科學性。圍繞執法辦案第一要務，強化審判管理核心地位，把反腐倡廉制度建設與審判管理相結合，堅持隨機分案，完善分案工作機制，從源頭上杜絕關系案、人情案、金錢案。通過層層簽訂責任書、定期召開工作例會、進行質效數據通報、強化專項督查督辦、隨機進行庭審考評等方式大力加強審判管理，努力形成程序規范透明、資源配置合理、相互監督制約的審判管理機制，切實保障公正司法，提升審判質效。

 

三、堅持從嚴執紀，切實維護制度的嚴肅性

 

認真解決制度執行不力怎么辦這個根本性問題，把問責“利劍”指向不執行的人和事，做到制度面前沒有特權，制度約束沒有例外，對違反制度的人和事嚴肅處理。

 

一是建立責任追究機制。細化首問負責制、限時辦結制、責任追究制等具體操作規則，將制度落實情況作為年度目標考核內容，把考核結果與干部選拔任用、評先評優掛起鉤來，做到獎罰分明。堅持問事必問人、問人必問責、問責問到底的工作制度，對投訴舉報100%受理、100％核查、100％答復，做到有案必查，查實必糾，切實做到查處一個案件、完善一套制度、教育一批干警。

 

二是加強激勵機制建設。完善《崗位目標考核辦法》，把考核結果與干警的考評聯系起來，把是否尊重制度、是否按制度辦事作為評先評優、晉升晉級的重要標準。建立健全《作風建設考核辦法》，設立專項考核獎，把制度執行情況與經濟利益相掛鉤。通過政治的、經濟的手段，增強制度考核的有效性和強制性。

 

三是嚴格進行責任追究。對違反制度規定和打擦邊球、鉆漏洞的行為，及時查處，防微杜漸。對1名違反學習制度的干警進行了問責，對5名違反勞動紀律的干警實施書面提醒，將1名曲線接受當事人親戚吃請的法官調離審判執行崗位，取消當年評先評優資格。對少數信訪反映比較集中的人員，在崗位交流時堅決調離熱點崗位。通過營造違者必查、違者必究的高壓態勢，使制度成為“帶電的高壓線”，切實維護反腐倡廉制度的嚴肅性。