2011年以來，泉山法院共審理因鄰里糾紛暴力升級引發(fā)的故意傷害刑事案件和人身損害民事賠償案件39件，此類案件的審理凸顯了城市社區(qū)在管理方面存在的幾大難題，亟需引起重視。

 

一、存在的主要問題：

 

一是商品房小區(qū)物業(yè)管理不規(guī)范。近年來，由于物業(yè)公司在管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、人員配置、技術(shù)設(shè)備、管理質(zhì)量上尚不到位，對占道停車、晾曬衣物滴水、亂放煙花等行為缺乏必要的約束，導(dǎo)致鄰里糾紛頻繁發(fā)生。雖然此類糾紛涉及利益較小，但雙方各不讓步，使得積怨日漸愈深，甚至出現(xiàn)互毆現(xiàn)象。

 

二是動遷安置小區(qū)管控難。部分動遷安置小區(qū)內(nèi)拆遷戶生活習(xí)俗城市化進(jìn)程緩慢，亂堆亂放、飼養(yǎng)家禽、傳播他人隱私等現(xiàn)象非常常見。加之小區(qū)內(nèi)出租房屋較多，流動人口猛增，鄰里之間文化背景、生活習(xí)慣等差異巨大，日常缺乏溝通，一旦出現(xiàn)矛盾，容易形成暴力升級。

 

三是相關(guān)的法律規(guī)定不嚴(yán)密。當(dāng)前，小區(qū)內(nèi)因住宅私自改為商用等引發(fā)糾紛的情形非常普遍，且因處理方式不當(dāng)導(dǎo)致矛盾升級的可能性最大。《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定：業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有利害關(guān)系的業(yè)主同意。但由于沒有明確具體監(jiān)管的行政管理部門，糾紛出現(xiàn)后，物業(yè)公司也不知該向哪個部門反映，只能一味做協(xié)調(diào)和勸說工作，反而加劇了雙方之間的矛盾。

 

四是基層組織調(diào)解能力有局限。基層調(diào)解組織事多、人少，調(diào)解人員年齡偏大，文化程度偏低，調(diào)解手段簡單，難以完全發(fā)揮作用。同時僅以調(diào)解糾紛數(shù)量、成功率為考核民調(diào)工作優(yōu)劣的基本依據(jù)，容易忽略調(diào)解質(zhì)量，使民事糾紛不能及時、妥善處理，犯罪傾向的苗頭不能被及時發(fā)現(xiàn)或得不到及時制止。

 

二、對策及建議：

 

一是加強(qiáng)對物業(yè)公司的管理和引導(dǎo)。制定可操作性更強(qiáng)的物業(yè)公司管理條例，通過房管部門向物業(yè)公司收繳入駐押金、日常巡查、集中檢查等方式，強(qiáng)化對物業(yè)公司的管理。

 

二是加強(qiáng)動遷安置小區(qū)的物業(yè)經(jīng)費保障。由區(qū)、街道、村組織、拆遷戶四方分?jǐn)偽飿I(yè)費，進(jìn)一步降低拆遷戶的物業(yè)費承擔(dān)比例。同時在安置小區(qū)增加配置一定比例的物業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)營用房，用于補(bǔ)貼物業(yè)經(jīng)費的不足。

 

三是細(xì)化相關(guān)的法律實施細(xì)則。對擅自將住宅及其經(jīng)營性用房改為經(jīng)營性用房經(jīng)營的，由市容、行政執(zhí)法、工商、消防等有關(guān)部門依法查處。

 

四是建立對基層調(diào)解組織有效的考核評估體系。在預(yù)防化解矛盾糾紛過程中，通過強(qiáng)化對調(diào)解效果的考核，強(qiáng)化事前預(yù)防、事中干預(yù)、事后跟蹤的重要作用，使此類矛盾糾紛得到及時排查、控制和解決。