重要司法決策都有群眾聲音

南京中院確定“六大平臺(tái)”踐行司法民主

 

　　法院依法開(kāi)庭作出的判決，為什么明明符合法律規(guī)定，案件結(jié)果卻得不到群眾的認(rèn)同？為何一些案件經(jīng)過(guò)了訴訟程序，矛盾不是得到了有效化解反而激化了？諸多問(wèn)題引發(fā)的涉訴上訪案件不斷上升，日益成為法院面臨的突出問(wèn)題。2008年6月，江蘇南京一基層法院對(duì)閱城國(guó)際花園業(yè)主訴開(kāi)發(fā)商樓盤(pán)保溫層糾紛案作出判決，因?yàn)榘凑漳硡f(xié)會(huì)的建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)下判明顯沒(méi)有法律依據(jù)，最后依法作出了不支持業(yè)主訴求的判決，但卻引發(fā)了一些群眾對(duì)裁判結(jié)果的不滿，認(rèn)為司法裁判沒(méi)有反映民意。

　　類(lèi)似這樣的問(wèn)題困擾著法官，特別是群眾批評(píng)司法裁判與群眾意愿相脫節(jié)的事例的發(fā)生，迅速引起了南京市中級(jí)人民法院黨組的密切關(guān)注。思想上如何找尋到根源？需要采取哪些實(shí)際可行的措施破解面臨的困惑和難題，真正讓法律精神、法律意志與社會(huì)價(jià)值觀、民意民愿相融合，南京中院院長(zhǎng)周暉國(guó)在接受記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，通過(guò)學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，院黨組認(rèn)識(shí)到要通過(guò)提高司法工作的社會(huì)認(rèn)同度，實(shí)現(xiàn)審判工作的公正高效，只有不斷加強(qiáng)司法民主建設(shè)，充分尊重人民群眾的意愿，主動(dòng)接受人民群眾的評(píng)判，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)法律意志與人民群眾意愿的契合。

　　2008年9月起，在周暉國(guó)的帶領(lǐng)下，有關(guān)“司法民主建設(shè)”課題調(diào)研組通過(guò)到各區(qū)縣直接聽(tīng)取黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)和法院干警的意見(jiàn)、召集群眾座談等形式，結(jié)合各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析、研討集思，最終形成了長(zhǎng)達(dá)近4萬(wàn)余字的《南京兩級(jí)法院司法民主建設(shè)調(diào)查報(bào)告》。在這份報(bào)告中，不僅通過(guò)思辨和論證，對(duì)社會(huì)主義司法民主進(jìn)行了充分的闡述，還圍繞司法參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等多個(gè)層面，結(jié)合社會(huì)發(fā)展和群眾新需求新期待中存在的不相適應(yīng)的問(wèn)題，確定了將構(gòu)建司法公開(kāi)知情、便民訴訟、民意表達(dá)、群眾參與、民主監(jiān)督、司法決策工作“六大平臺(tái)”，作為新時(shí)期社會(huì)主義司法民主的實(shí)踐路徑。2009年7月，南京中院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法民主建設(shè)的意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，通過(guò)深化司法民主的工作理念、健全司法民主的工作機(jī)制、豐富司法民主的工作舉措，強(qiáng)化司法民主的工作效果，使南京法院司法的公信力、認(rèn)同度和滿意率得到明顯提升。

　　“人民群眾對(duì)法院建設(shè)中存在的問(wèn)題看得最準(zhǔn)，感受最深，我們把征求意見(jiàn)的過(guò)程視為發(fā)動(dòng)和依靠群眾抓差距的過(guò)程，使其成為傾聽(tīng)民聲、了解民意、集中民智的過(guò)程。”周暉國(guó)說(shuō)，從此入手，通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、開(kāi)設(shè)院長(zhǎng)信箱、市區(qū)縣法院院長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)接訪以及在南京審判網(wǎng)開(kāi)設(shè)征求意見(jiàn)專(zhuān)欄等方式，收集到的意見(jiàn)建議近1000條，還特意認(rèn)真分析歸類(lèi)，并研究制定了責(zé)任到部門(mén)的查糾整改方案。

　　針對(duì)有群眾提出“聽(tīng)不懂法官的法言法語(yǔ)”的意見(jiàn)，南京中院特意開(kāi)展“民俗習(xí)慣在審判工作中的運(yùn)用與研究”，整理出7大類(lèi)民俗習(xí)慣在審判中運(yùn)用的案例和事例，編輯成指導(dǎo)性范本下發(fā)，還制定下發(fā)了司法釋明、司法救助等7個(gè)文件，力求用群眾便于接受的方式、用群眾語(yǔ)言回答和處理問(wèn)題，讓群眾聽(tīng)得清楚、聽(tīng)得明白、聽(tīng)得親切。今年以來(lái)全市法院一審民事案件調(diào)解結(jié)案、撤訴率達(dá)到了60%，為困難群眾實(shí)施司法救助1020件，而信訪接待量則同比下降了20%以上，通過(guò)訴調(diào)對(duì)接，訴前化解糾紛近2000多件，不少易激化的矛盾被化解在了基層，消除在了萌芽狀態(tài)。

　　與此同時(shí)，南京中院還圍繞群眾提出的意見(jiàn)和建議，確定了14個(gè)重點(diǎn)課題，由院黨組成員分工擔(dān)任各課題負(fù)責(zé)人，其中《關(guān)于司法保障民主的調(diào)查與思考》、《走向和接近司法救濟(jì)》等直面司法現(xiàn)實(shí)，緊扣熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)法官辦案提出了明確的指向引導(dǎo)。“封閉式、隔絕的司法審判并不能讓法官拓展掌握社情民意的空間。”周暉國(guó)說(shuō)，在對(duì)司法民主建設(shè)有了充分的理解和體會(huì)之后，不少法官真正認(rèn)識(shí)到，通過(guò)尊重、導(dǎo)用“民意”，不是阻礙了審判活動(dòng)正常進(jìn)行，影響了法官判案的司法權(quán)威，而是得到了更多的理解、支持，受到了普遍的肯定和擁護(hù)。

　　2009年9月，南京兩級(jí)法院專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了“司法民主建設(shè)推進(jìn)月”活動(dòng)，圍繞落實(shí)各庭室部門(mén)、基層法院在司法民主建設(shè)中的責(zé)任分工，舉行了千件案件巡回審判、千名法官聯(lián)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、法院開(kāi)放日、聽(tīng)取民意座談、司法優(yōu)良傳統(tǒng)宣傳教育等8大系列活動(dòng)。其中下關(guān)區(qū)法院在全市“海選”人民陪審員，成為全國(guó)法院系統(tǒng)第一個(gè)用民主方式選舉人民陪審員的法院，引發(fā)了很大的震動(dòng)。而近兩年來(lái)，南京兩級(jí)法院人民陪審員陪審的一審刑事、民事、行政案件占普通程序案件的35.9%。此外，他們還針對(duì)在金融危機(jī)形勢(shì)下，司法的工作機(jī)制、立案、民間借貸、勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、執(zhí)行等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究，先后制定出臺(tái)了應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化司法協(xié)調(diào)工作機(jī)制、積極應(yīng)對(duì)和妥善審理宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的實(shí)施意見(jiàn)等15份司法規(guī)范性指導(dǎo)性意見(jiàn)，得到了江蘇省委常委、南京市委書(shū)記朱善璐批示肯定。

　　11月18日，江蘇省委常委、政法委書(shū)記林祥國(guó)對(duì)此作出重要批示，要求注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)予以推廣。不久前，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊在視察南京中院后給予了充分肯定。江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)公丕祥則批示全省各級(jí)法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化能動(dòng)司法意識(shí)，建立健全司法民主和司法公正機(jī)制，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。周暉國(guó)最后強(qiáng)調(diào)，讓法院重要的司法決策中都有群眾的聲音，就是要堅(jiān)持在重大司法工作和決策中，廣泛征求社會(huì)各方群眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)。在對(duì)重大敏感性、社會(huì)關(guān)注度高、涉及群體性糾紛以及新類(lèi)型案件審理判決前，要積極開(kāi)展民意專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和充分的法律認(rèn)證，為司法裁判作出重要參考，讓司法活動(dòng)在“陽(yáng)光”下進(jìn)行，從而提高司法效率，防止司法腐敗，促進(jìn)司法公正。（丁國(guó)鋒）

 

2009、12、8