[內容摘要]：本文針對當前社會涉訴信訪頻發(fā)現狀，就人民法院司法警察在應對涉訴信訪工作突發(fā)事件過程中的處置能力進行了思考。一是涉訴信訪突發(fā)事件特點；二是司法警察在應對涉訴信訪突發(fā)事件中存在問題；三是涉訴信訪突發(fā)事件應對處置能力。

關鍵詞：司法警察涉訴信訪 處置能力

 

涉訴信訪突發(fā)事件，一般是指自然人、法人或其他組織采用書信、電話、電傳、互聯(lián)網絡、來訪、上訪等形式，向人民法院反映情況，提出意見、建議和要求，在處置過程中為了個人目的產生的上訪人員尋釁滋事、打砸、破壞公共財產、侮辱、威脅、毆打信訪工作人員以及企圖自殺、自殘、圍攻法院人員、攔截車輛、沖擊法院大門等突發(fā)情況的事件。

近年來，各級法院也始終把減少信訪數量作為其奮斗的一個目標，這是法院的一項重要而繁雜的工作，分散了大量的人力、物力以及審判力量，一旦上訪人自認合理的訴求難以實現，各種帶有突發(fā)性的言行，都會通過不同的手段表現出來。人民法院的司法警察在應對涉訴信訪工作突發(fā)事件過程中必須發(fā)現及時，把握規(guī)律，有針對性地做好預防工作，達到維護審判機關安全工作秩序的效果。

一、涉訴信訪突發(fā)事件特點

1、原因十分復雜。一是個別上訪人通常缺乏法律知識和訴訟制度程序意識。雖知道通過法律途徑保護自己的權益，但對于如何運用法律武器以及通過法律途徑實現自己的權利認識模糊，對人民法院的判決不滿、不理解、不支持、不配合，導致其上訪行為脫離理性軌道。二是部分上訪人堅持“權大于法”的觀念，把問題的解決寄希望于法外行政權力的干涉，認為只有找到更高級別的領導機關才能解決其訴訟問題。三是有些法官工作作風不夠嚴謹，責任意識不強，在辦案過程中嚴格執(zhí)行法定程序不夠，判決出現差錯，使當事人對法院工作人員的審判作風、工作方法有抵觸情緒，進而引發(fā)信訪。四是“執(zhí)行難”問題沒有得到根本解決。個別執(zhí)行法官有畏難情緒，無力抗拒多方干擾，導致執(zhí)行拖拉，甚至出現執(zhí)行不當，當事人在執(zhí)行無果的情況下不斷上訪討“說法”。五是個別律師、法律工作者對上訪者不能正確引導。當事人勝訴后，一旦案件無法執(zhí)行，有些律師、法律工作者就指責法院執(zhí)行不力；當事人敗訴后，又說法院判決不公，誘導其四處向領導機關和上級法院申訴、申請再審，慫恿當事人不斷地信訪。六是部分媒體的誤導在一定程度上助長了一些個別案件重復上訪、纏訪等不良風氣的形成；

　　2、處置十分棘手。由于誘發(fā)的原因具有復雜性，所以在處置的時候有時會出現“不滿足”、“不平衡”現象的反彈性。法院及相關部門針對已經反映出的問題及時采取措施予以平息后，組織者如果仍不愿善罷甘休，他們又會以另外的事由挑起事端，以不同的理由煽動繼續(xù)上訪，更容易出現處置過程的反復性。

　　3、后果十分惡劣。涉訴信訪突發(fā)事件發(fā)生后，其后果會隨著事態(tài)的發(fā)展而變化，使得涉訴信訪突發(fā)事件繼續(xù)擴大，發(fā)生信訪人采取極端行為的事件，如通過自焚、自殺、跳樓等方式威脅法院，答應其要求。

二、應對涉訴信訪突發(fā)事件中存在問題

一是思想上重視不夠。司法警察近幾年的隊伍建設、隊伍素質和作風紀律不斷加強，為保障審判工作的順利進行作出了重要貢獻。但是，人民法院承擔的任務越來越繁重，遇到的新情況新問題越來越多，涉訴信訪工作突發(fā)事件向司法警察提出了挑戰(zhàn)和考驗。目前，司法警察主要局限于完成現定的司法警察職責，遇到涉及涉訴信訪工作突發(fā)事件，缺乏敏感性、思想上不重視，面對復雜、重大的涉訴信訪工作中突發(fā)事件處置上暴露出我們認識的誤區(qū)。

二是處置上能力欠缺。隨著涉訴信訪工作中突發(fā)事件的增多，人民法院針對大量的上訪，建立了信訪工作預案。當前一些基層法院設立的應急預案主要是針對押解、看管、值庭、執(zhí)行以及死刑犯二審開庭過程中設想的可能情況進行部署。預案對少數人的聚集、鬧事等情況的應對尚且游刃有余，但在涉訴信訪工作中如遇到成群人的圍觀甚至圍攻、搶奪警械裝備、涉訴信訪當事人群體鬧事等突發(fā)事件，在警力不足的情況下應對處置能力較為欠缺。　

三、涉訴信訪突發(fā)事件應對處置能力

1、預防為主，快速應對。警隊要制定和完善科學超前的處置預案，根據涉訴信訪突發(fā)事件的發(fā)生特點和過程，科學地編制處置預案，和相關部門人員要按照預案要求及時開展工作，認真履行職責.針對不同性質的問題引發(fā)的不同群體發(fā)生的群體性事件，制定不同類型的處置工作預案，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠預有準備，從容對應。把握處置的策略方法，立足疏導化解，進行引導，綜合運用教育、協(xié)調、調解等方法，理順情緒，控制現場局勢，避免事態(tài)擴大，堅持多策多舉，快速處置。

2、積極處理，穩(wěn)定局勢。涉訴信訪突發(fā)事件發(fā)生后，司法警察及其相關部門必須沉著應對，積極處理，要及時分化、瓦解涉訴信訪工作中突發(fā)事件行為。要給群眾表明出法院面對涉訴信訪突發(fā)事件的發(fā)生是有能力、有信心及時處理的，完全可以穩(wěn)定局勢。同時司法警察必須按照分工和預案要求，高效運轉，工作到位，把事件在最短的時間內、在最小的范圍內，在最少的損失幅度內處理好，堅持“慎用警具，善用警力”，防止因使用警力和強制措施不當而激化矛盾，又防止警力和強制措施不及時而怠誤時機，致使事態(tài)進一步擴大。

3、方法靈活，分類疏導。涉訴信訪突發(fā)事件的發(fā)生，參與的人員多數都不明真相，是受組織者的煽動、誤導和利用。司法警察部門和信訪部門要區(qū)別對待，展開對話，擴大宣傳。對參與的人員要動之以情，曉之以理。對參與人員提出的合理要求盡量及時給予答復或解決；對提出的無理和過分的要求盡量通過說服教育進行疏導；對組織參與的骨干人員和打砸搶人員堅決依法從重、從快嚴厲打擊。

4、分清對象，配齊裝備。隨著最高院《四項規(guī)則》、《人民法院司法警察預防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》的通知的進一步落實，對司法警察在警務保障中提出了更高的標準和要求，要適應新時期突發(fā)事件的處置。隨著時代的進步，面臨著更加繁重的任務，如果裝備達不到最基本的要求，給司法警察的人身安全帶來很大的危險性。必須提高司法警察裝備的科技含量，同時配備要跟上法警工作的需求，只有這樣司法保障才將會更加有力。

5、加強學習，培養(yǎng)能力。主要有：對上級領導的指示意圖能夠明確理解并加以貫徹的領悟能力；科學地組合警員人力、器械和工具等物力形成整體處置力量的組織能力；領導過程中統(tǒng)治和指揮他人的統(tǒng)御能力；控制局面的控制能力等。

總之，日益增多的涉訴信訪突發(fā)事件是對司法警察的挑戰(zhàn)和考驗。我們必須面對，在思想上充分認識和重視社會的變化，制定完善的涉訴信訪突發(fā)事件預案，提高協(xié)調指揮能力。只要高度重視，做好相關的預防工作，涉訴信訪突發(fā)事件的發(fā)生幾率就會降低。只有具備較強的處突能力，涉訴信訪突發(fā)事件產生的負面影響也才會減少。