2007年4月1日，國務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》正式施行。《辦法》第十條、第二十條、第三十八條規(guī)定：申請執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，仲裁機(jī)構(gòu)依法作出的裁決和調(diào)解書，公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的申請費(fèi)不由申請人預(yù)交，由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)，執(zhí)行后交納。執(zhí)行中當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的，申請費(fèi)的負(fù)擔(dān)由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民法院決定。 4月20日，最高人民法院《關(guān)于適用<訴訟費(fèi)用交納辦法>的通知》第四條規(guī)定：“執(zhí)行申請費(fèi)由人民法院在執(zhí)行生效法律文書確定的內(nèi)容之外直接向被執(zhí)行人收取。”自此，執(zhí)行案件立案時(shí)法院不再收取申請費(fèi)用，何時(shí)收費(fèi)、數(shù)額計(jì)算、應(yīng)收、未收統(tǒng)計(jì)等成為不確定的狀態(tài)，如何管理、由何部門管理均沒有明確的規(guī)定。據(jù)了解，多數(shù)基層人民法院執(zhí)行申請費(fèi)的收取由執(zhí)行員自行決定，宏觀上缺乏有效的動態(tài)管理，亟待規(guī)制。

一、存在的主要問題及原因分析

執(zhí)行案件申請費(fèi)的“先執(zhí)后收”，實(shí)踐中可能出現(xiàn)3種情況，一是全額收取，二是部分收取，三是未收取。無論結(jié)案時(shí)申請費(fèi)有否全額收取，在管理上均存在一定的疏漏。主要表現(xiàn)在：

1．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)掌控難。包括計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)基數(shù)。申請費(fèi)收費(fèi)數(shù)額由案件執(zhí)行員自行計(jì)算，可能存在尺度不統(tǒng)一、計(jì)算錯誤的可能；收費(fèi)基數(shù)除執(zhí)行標(biāo)的本金外，是否包括遲延履行利息，也存在各人計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不一致的情形。而更大的問題在于缺少第三方參與，難以監(jiān)管，為極少數(shù)權(quán)力尋租行為留下了可乘之機(jī)。

2．收費(fèi)情況查詢難。由于缺少專門的執(zhí)行收費(fèi)管理軟件，盡管案件收、結(jié)、存數(shù)量和個(gè)案的執(zhí)行進(jìn)展情況在案件管理系統(tǒng)中均可隨機(jī)查詢，一目了然；但對于執(zhí)行申請費(fèi)用應(yīng)收、實(shí)收、未收數(shù)額，個(gè)案收費(fèi)情況，收費(fèi)不到位原因等均無從統(tǒng)計(jì)，亦無法查詢。

3．收費(fèi)管理監(jiān)督難。由于沒有專人管理申請費(fèi)的收取，何時(shí)交、交多少、以何種形式付款等均由案件執(zhí)行法官根據(jù)實(shí)際情況確定，因案而異、因人而異，互不溝通，極有可能形成時(shí)間越長，帳目越亂的狀況。

4．和解案件收費(fèi)難。實(shí)踐中，一般造成執(zhí)行申請費(fèi)不到位的因素主要有：（1）案件無法執(zhí)行。（2）申請人撤回申請。（3）經(jīng)批準(zhǔn)免收。（4）執(zhí)行法官疏忽。（5）執(zhí)行到部分案款，申請人已全部領(lǐng)取。前3種情形不收取執(zhí)行申請費(fèi)有明確的法律依據(jù)。在第4、5種情形下，申請費(fèi)如何收取到位，尤其是達(dá)成和解協(xié)議后履行期較長，申請人又不愿意先行扣支申請費(fèi)的，難度更大。

二、對策及建議

應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的《執(zhí)行案件申請費(fèi)管理規(guī)定》，確定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)收、實(shí)收、未收狀態(tài)進(jìn)行動態(tài)管理，隨時(shí)做到帳目清晰、監(jiān)管有序。                               

1．立案階段。案件立案時(shí)，由立案庭接待人員根據(jù)申請人申請執(zhí)行標(biāo)的，依照《訴訟費(fèi)交納辦法》計(jì)算出應(yīng)當(dāng)收取的申請費(fèi)數(shù)額，在立案審批表中備注，同時(shí)輸入案件信息管理系統(tǒng)，便于匯總統(tǒng)計(jì)。

2．移送階段。執(zhí)行局應(yīng)建立執(zhí)行申請費(fèi)管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)行臺帳式管理。對移送至執(zhí)行局的案件，將立案庭核算的應(yīng)收費(fèi)用金額輸入數(shù)據(jù)庫，便于對照管理。

3．案款交付。執(zhí)行法官辦案中，將應(yīng)收執(zhí)行申請費(fèi)數(shù)額計(jì)入應(yīng)執(zhí)行標(biāo)的額，并在已執(zhí)案款中優(yōu)先支付，余款由申請人領(lǐng)取。執(zhí)行局長在審批案款匯出時(shí)，應(yīng)詢問申請費(fèi)收取情況。遇申請人特別貧困或有其他特殊情形，不宜優(yōu)先收取申請費(fèi)用的，須經(jīng)分管院長審批。

4．申請費(fèi)收取。建議由執(zhí)行局內(nèi)勤統(tǒng)一辦理費(fèi)用收取手續(xù)。執(zhí)行法官將案卷及案款執(zhí)行憑證交內(nèi)勤，告知相關(guān)情況，由內(nèi)勤至財(cái)務(wù)室辦理繳費(fèi)手續(xù)，并輸入收費(fèi)管理數(shù)據(jù)庫。對于未全部收取到位的，應(yīng)特別標(biāo)注欠繳原因。對于實(shí)際執(zhí)行標(biāo)的額大于申請數(shù)額的，應(yīng)經(jīng)立案庭重新核算執(zhí)行申請費(fèi)，按核定數(shù)額收取。

5．結(jié)案審批。執(zhí)行法官在結(jié)案報(bào)告中應(yīng)注明申請費(fèi)的收取情況，有緩、減、免情形的，審批手續(xù)必須齊全。案卷裝訂歸檔前，書記員應(yīng)經(jīng)數(shù)據(jù)庫核對收費(fèi)信息，補(bǔ)齊相關(guān)內(nèi)容。

6．動態(tài)管理。一是每月提醒通報(bào)。每月統(tǒng)計(jì)通報(bào)當(dāng)月執(zhí)行局未收申請費(fèi)的案件和欠繳金額，每名執(zhí)行法官經(jīng)手案件的收費(fèi)情況。二是實(shí)行銷帳制度。申請費(fèi)用已收取的予以銷帳，未收的掛帳。三是加強(qiáng)督促，責(zé)任到人。執(zhí)行局長應(yīng)抓好制度落實(shí)，常督促、常提醒，盡快將執(zhí)行申請費(fèi)用管理納入科學(xué)化、規(guī)范化軌道，彌補(bǔ)疏漏，避免混亂。