近年來，無錫崇安法院審理的典當糾紛案件不斷增多，審理難度加大，對此該院對此類案件進行了專門調(diào)研。

成因：

1、2007下半年至2008年的一段時間，受宏觀經(jīng)濟影響，銀行限縮放貸規(guī)模，求貸者只能轉(zhuǎn)向典當行或地下錢莊，典當業(yè)市場繁榮。

2、全球金融危機發(fā)生以來，雖國內(nèi)放開信貸規(guī)模，但主要是投于基礎工程建設，小額貸款仍然不足，企業(yè)融資難問題未得到有效解決，典當行順理成章成為融資的“綠色通道”。

3、銀行信貸門檻高，手續(xù)較為繁雜、典當手續(xù)簡便、快捷、省時省力，因此廣大中小企業(yè)更青睞于典當。此外普通市民作為應急之用，還有一些人看中典當行業(yè)對當物的保管功能，外出前將貴重物品送至典當行，圖儲物安全。

4、近年來，隨著民間資本的不斷壯大，越來越多的機構(gòu)有實力開辦典當行，同時由于市場需求的擴大，大大小小的當鋪猶如雨后春筍般成立起來。由于典當業(yè)屬于新興行業(yè)，又沒有成熟的法律予以規(guī)制，因此該行業(yè)業(yè)務開展比較混亂，管理也缺乏規(guī)范性。

審理中存在問題：

1、法律依據(jù)缺失。因我國的法律和法規(guī)（包括物權(quán)法）均沒有規(guī)定典當，目前處理典當糾紛主要適用《典當管理辦法》，但該規(guī)定屬部門規(guī)章，對其效力存有很大爭議，操作難度也很大，如有些規(guī)定與法律基本原則相矛盾，有些與傳統(tǒng)習慣及理論不符，部分內(nèi)容（如絕當?shù)囊?guī)定）甚至與擔保法相沖突。

2、理論存有分歧。《典當管理辦法》對典當?shù)囊?guī)定是當戶將其自己所有的動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利作為當物質(zhì)押……，實踐中，當戶征得第三人同意后將第三人所有的財產(chǎn)進行質(zhì)押或抵押，典當行將當金交付給當戶而非第三人的行為是否屬于嚴格意義上的“典當”？關于多次續(xù)當問題，有的意見認為當事人有意思自治的權(quán)利，且《典當管理辦法》對續(xù)當無次數(shù)限制，因此予以支持，對于續(xù)當時利息和綜合費轉(zhuǎn)為當金本金的情況，因規(guī)章沒有禁止，故亦予以支持。另一種意見認為，根據(jù)金融行業(yè)習慣，利息和綜合費均不得轉(zhuǎn)為本金。

3、司法裁判不一。如《典當管理辦法》具體規(guī)定了利息和費用的收取標準。但實踐中典當行往往與當戶約定高于上述標準的綜合費率，對此超過部分法院不予支持。但形成絕當后，有些當戶拖延還款，典當行也不及時主張權(quán)利，此時絕當后的息費如何計算規(guī)章卻沒有明確。有的法官主張當戶未及時還款構(gòu)成違約，如果雙方有約定則按約定處理，如果沒有約定或者約定不明，則參照前文提及的絕當期內(nèi)規(guī)定處理，或者直接按照續(xù)當處理，判決當戶承擔當金息、罰息和綜合費用。有的判決按照人民銀行規(guī)定的同期貸款利率的四倍計算絕當后利息，還有的判決絕當后不能再收取綜合費用，只能收取相應利息，利率按人民銀行規(guī)定的逾期貸款利率計算。

4、當戶不愿應訴。舊社會的“當鋪”概念在人們心中根深蒂固，使很多現(xiàn)代人產(chǎn)生誤區(qū)，認為自己把當物交給了典當行，如果自己不在規(guī)定期限內(nèi)贖回，當物就歸當鋪所有，兩者債務自然清了。因此，當?shù)洚斝衅鹪V當戶時，當戶一般非常不解，認為典當行可以直接去處置抵押、質(zhì)押物，而無權(quán)起訴當戶強行要求付錢贖當，因此拒絕應訴。而根據(jù)《典當管理辦法》的規(guī)定，絕當物估價不足3萬元的，由典當行自行變賣或折價處理，損溢自負。當物估價金額在3萬元以上的，可以按照擔保法的有關規(guī)定處理。

5、調(diào)解難度突出。典當案件中由于對綜合費用的收取、違約金、多次續(xù)當?shù)葐栴}存有嚴重分歧，甚至對“典當”的概念都有不同理解，因此，對此類案件的調(diào)解工作很難開展，因法律沒有明確規(guī)定，雙方爭鋒相對、堅持己見，不愿調(diào)解。

對策建議：

1、進行典當立法或制定司法解釋。《典當管理辦法》屬部門規(guī)章，立法層級較低，與其他金融機構(gòu)的法律層次不協(xié)調(diào)，而且該辦法對典當公司的管理性規(guī)定較多，缺乏實際操作中的有關規(guī)定，如綜合費的計算，是否可以收取罰息及絕當?shù)暮蠊取Ｆ惹行枰M行典當立法，以法律形式規(guī)制典當。

2、及時規(guī)范利率和綜合費率的計算。為了穩(wěn)定社會秩序和盡快實現(xiàn)權(quán)利轉(zhuǎn)換，典當行和當戶都有義務完成交易。法院應該適當予以干預，針對案件的具體情況，在分清責任的基礎上，考慮當事人尤其是當戶的意思自治，適度降低絕當期外的息和費。對于有約定的，在支持典當行實際支出的費用（如保管、保險費用）后，再按民間借貸利率上限適度考慮；雙方?jīng)]有約定的，絕當期外不再計算息費。

3、對全市典當糾紛案件進行梳理，爭取形成統(tǒng)一的執(zhí)法尺度。各法院間應加強對典當糾紛的溝通探討，針對已處理案件所涉及的相關法律問題進行梳理，加強理論研究，爭取統(tǒng)一裁判。

4、與典當業(yè)監(jiān)管部門加強溝通交流，督促典當業(yè)良性發(fā)展。我市現(xiàn)有典當公司30余家，典當糾紛案件有逐年增加的態(tài)勢，這與典當公司的不規(guī)范經(jīng)營有直接聯(lián)系，有必要加強對典當業(yè)不適當做法進行督導，打擊非法經(jīng)營，促進典當業(yè)健康有序發(fā)展。