一個雙贏的創(chuàng)舉：和諧共建

??昆山市法院與周市鎮(zhèn)結(jié)對共建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)

 

  　江蘇省昆山市人民法院自去年4月起與轄區(qū)周市鎮(zhèn)開展“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動，先后為鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處矛盾195起，化解群體性事件8起涉及500余人，開展法制宣傳下鄉(xiāng)6場，受教育群眾1萬多人，深入基層排查矛盾糾紛上百次，有效預(yù)防重大矛盾及群體上訪8起。通過一年多的共建，纏訪的少了，理性維權(quán)的多了；基層調(diào)解組織調(diào)處的糾紛多了，直接起訴到法院的案件少了。法院“案多人少”的矛盾也隨之得到緩解。

 

一村一法官，信息24小時暢通

 

  　昆山是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，周市鎮(zhèn)是昆山市北部片區(qū)的中心，也是一個外向型經(jīng)濟占主導(dǎo)，外資民資雙輪驅(qū)動，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)達鎮(zhèn)，擁有400多個外資項目，綜合實力和發(fā)展質(zhì)量列全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二。隨著周市鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的不斷提高，周市鎮(zhèn)的各類社會矛盾糾紛也日漸凸顯，征地拆遷補償糾紛、房地產(chǎn)糾紛、勞資糾紛不斷涌進法院。

  　如何破解“鄉(xiāng)鎮(zhèn)因糾紛多影響安定和諧，法院因案子多影響結(jié)案效率”的難題，昆山法院黨組一班人經(jīng)過調(diào)研形成共識：要改變傳統(tǒng)的“開門收，關(guān)門辦”的辦案模式，要變被動司法為能動司法，變等案上門為早聯(lián)絡(luò)、早知轄區(qū)事。為此，該院與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“矛盾糾紛信息聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)”，每個村有聯(lián)系的責(zé)任法官，確保信息24小時暢通，矛盾糾紛信息提前掌握，處理矛盾糾紛做到應(yīng)對方案運籌帷幄。

  　前不久，周市鎮(zhèn)先后發(fā)生兩起建設(shè)工程糾紛，一起是兩家鋼管供應(yīng)商哄搶周市工地上的鋼管，一起是包工頭組織民工圍堵小區(qū)討要工程款，兩起糾紛當(dāng)事人均情緒激動、較為對立，矛盾各方大有一觸即發(fā)的可能，周市鎮(zhèn)司法所、派出所、建管所快速介入調(diào)處，調(diào)處不成及時轉(zhuǎn)至巡回審判點，在巡回審判點聯(lián)系法官主持調(diào)解下，矛盾雙方達成協(xié)議，有效避免了群體性上訪或惡性事件的發(fā)生。

  　自法院與周市鎮(zhèn)人民政府建立信息聯(lián)絡(luò)員制度一年以來，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法官受理信息上百條，相繼消除了各類矛盾糾紛上百起，有效避免了群體性上訪事件19次。

 

提前排查預(yù)防，突發(fā)事件預(yù)警

 

  　“與轄區(qū)和諧共建，最終目的是要讓轄區(qū)百姓受益，生活在一個和諧的環(huán)境中。”昆山法院院長周健生對記者說，“不僅要及時發(fā)現(xiàn)矛盾，快速化解矛盾，還要提前排查預(yù)防矛盾。”

  　昆山法院在與周市鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合成立和諧共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組后，共同對周市鎮(zhèn)社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀與特點進行了集中排查，先后召開了農(nóng)村片、社區(qū)片、企事業(yè)單位和行政機關(guān)的專題座談會，實地走訪了部分重點企業(yè)和村、社區(qū)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了周市鎮(zhèn)社會矛盾糾紛的調(diào)查報告，并提出了預(yù)防和化解矛盾糾紛的對策建議。

  　今年初，該院針對金融危機引發(fā)少數(shù)企業(yè)倒閉現(xiàn)象，與周市鎮(zhèn)政府及海關(guān)、勞動、銀行、稅務(wù)等相關(guān)部門共同研究制定關(guān)于應(yīng)對企業(yè)突然倒閉的預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急處置預(yù)案，按照“發(fā)現(xiàn)要早、化解要快、控制要穩(wěn)、處置要好”的總體原則，相繼排查了各類矛盾隱患31起，有效避免了昆山翊慶涂裝設(shè)備有限公司、昆山鑫淼鋁制品有限公司等3起群體性上訪事件的發(fā)生。

 

巡回審判點和鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室聯(lián)動

 

  　“盡量讓矛盾化解在最基層，這是昆山法院與轄區(qū)共建和諧的一個著力點。”周健生告訴記者，現(xiàn)在糾紛在哪里發(fā)生，就立足在哪里消化，形成了基層調(diào)解組織、人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解、法院巡回審判點與人民調(diào)解工作室聯(lián)動調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)，讓各類矛盾糾紛在每一個層次都能及時得到疏導(dǎo)。

  　昆山法院各業(yè)務(wù)庭都與村、社區(qū)結(jié)對，開展和諧社區(qū)共建活動。法官定向分片指導(dǎo)，加強對非訴調(diào)解組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)，只要基層調(diào)解組織自行調(diào)解有困難，隨時可以尋求法官的指導(dǎo)。

  　該院還不斷探索聯(lián)合相關(guān)職能部門共同協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛的工作運行機制。在勞動爭議領(lǐng)域，建立了與勞動和社會保障局聯(lián)合調(diào)處勞資糾紛的協(xié)作機制，成立了勞資糾紛聯(lián)合巡回調(diào)解工作組及勞資糾紛信息聯(lián)絡(luò)員制度，加強仲裁調(diào)解與訴訟調(diào)解的銜接。今年1至8月，該院勞動爭議案件的收案量在全市法院普遍大幅上漲的背景下不升反降，且降幅達20%，10人以上的群體性勞資糾紛下降了70%多。在房地產(chǎn)糾紛領(lǐng)域，該院與市矛盾糾紛調(diào)處中心、建設(shè)局、規(guī)劃局、國土局、房地產(chǎn)協(xié)會等建立了聯(lián)合調(diào)處工作機制，及時協(xié)調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)商、業(yè)主委員會、物業(yè)公司間的矛盾糾紛，共同訴前調(diào)處糾紛195起。

   和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建活動，使周市鎮(zhèn)社會治安秩序良好，法制環(huán)境進一步提升。在當(dāng)前金融危機的嚴(yán)重影響下，周市鎮(zhèn)經(jīng)濟仍呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢：新增外資項目41個、注冊資金1.84億美元，新增民營企業(yè)近600家，新增注冊民資11億元人民幣；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值228.04億元，同比增長21.2%，實現(xiàn)全口徑財政收入19.29億元，同比增長34.7%。（張寬明 徐小艾）

 

2009、9、22