近年來，法院紀(jì)檢監(jiān)察部門反映，當(dāng)事人為案件承辦人充手機(jī)費(fèi)已成為一種新的行賄方式，經(jīng)常有法院干警到紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告此類情況。這一現(xiàn)象引發(fā)了我們深層次的思考：出現(xiàn)這類現(xiàn)象的原因何在？對(duì)這類問題如何定性？或遇到此類問題如何處理？筆者現(xiàn)提出一些粗淺的看法。

 隨著國家反腐敗斗爭的深入，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象有所削減，但隨著科學(xué)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，行賄受賄的手段也越來越隱蔽，給防腐拒腐反腐都帶來了一定的難度。其中給領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女手機(jī)充值費(fèi)用就是一個(gè)例子，這種現(xiàn)象應(yīng)該引起我們的警覺。筆者認(rèn)為出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要有：

 一、政務(wù)公開，領(lǐng)導(dǎo)干部的通訊信息公開給這一現(xiàn)象提供便利。如今，政府等部門為了增強(qiáng)工作的透明度，提倡便民服務(wù)，各機(jī)關(guān)單位都將主要領(lǐng)導(dǎo)的通訊信息對(duì)外公開，目的是為了方便聯(lián)絡(luò)，公開接受社會(huì)監(jiān)督。但對(duì)外公開聯(lián)系電話，公開聯(lián)系方式，也為行賄者提供了可乘之機(jī)，使這些人通過正當(dāng)渠道獲得了領(lǐng)導(dǎo)干部的通訊信息，也為一些別有用心的人非法利用提供了可能。

 二、手機(jī)充值簡便易行，且不為外人所知,保密性強(qiáng)。現(xiàn)實(shí)中很多有求于領(lǐng)導(dǎo)干部的人，他們?yōu)榱酥\取不正當(dāng)利益，想方設(shè)法給領(lǐng)導(dǎo)干部送錢送物，幾乎絞盡了腦汁卻不一定能達(dá)到目的。有的是因領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔，被嚴(yán)詞拒絕；有的是因方式方法不當(dāng)使領(lǐng)導(dǎo)干部欲收還退；有的是不能投領(lǐng)導(dǎo)所好而枉費(fèi)心機(jī)；有的是禮雖送了但頗費(fèi)一番周折；有的是想送但怕被拒絕面子上過不去。而利用給領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女手機(jī)充值這一方式，卻使領(lǐng)導(dǎo)干部只能被動(dòng)接受而不能當(dāng)面拒絕，既達(dá)到了行賄的目的，又避免了場面上的尷尬。

 三、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的便捷為利用手機(jī)充值這一方式行賄打開了方便之門。如今通訊部門對(duì)手機(jī)充值并不審查，充值者無需出示證件，無需簽名蓋章，只要報(bào)出手機(jī)號(hào)碼，繳納相應(yīng)費(fèi)用并可成功充值。如是在銀行代收代繳的，尚可通過監(jiān)控系統(tǒng)查找充值人，若是在通信部門直接繳納或是購買手機(jī)充值卡以后輸入的，則更難查詢充值人。

 四、工資制度改革是這一現(xiàn)象存活的土壤。如今陽光工資以后，取消了領(lǐng)導(dǎo)干部的話費(fèi)補(bǔ)貼，領(lǐng)導(dǎo)干部話費(fèi)必須拿工資去充值。在這種制度下，手機(jī)費(fèi)開支的多少與領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部心理防線容易被突破。他人給領(lǐng)導(dǎo)干部手機(jī)充值就是給領(lǐng)導(dǎo)干部贈(zèng)送現(xiàn)金或變相行賄。

 以上幾種情況是利用手機(jī)充值行賄現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。實(shí)踐中對(duì)此類問題如何定性？或遇到此類問題如何處理？這是我們所要探討的問題。中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)2003年4月9日在<<關(guān)于他人給領(lǐng)導(dǎo)干部手機(jī)充值問題如何處理的答復(fù)>>中明確指出:一、給領(lǐng)導(dǎo)干部或其配偶子女手機(jī)充值，是以隱蔽的方式給領(lǐng)導(dǎo)干部贈(zèng)送現(xiàn)金或變相行賄的行為，要教育領(lǐng)導(dǎo)干部提高警覺，充分認(rèn)識(shí)接受他人給自己手機(jī)充值的危害性，堅(jiān)決予以拒絕。二、領(lǐng)導(dǎo)干部明知手機(jī)被他人充值的，應(yīng)及時(shí)向所在單位報(bào)告，由所在單位酌情處理充值費(fèi)用；不報(bào)告而自行消費(fèi)的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

 筆者認(rèn)為中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)2003年4月9日在<<答復(fù)>>中的規(guī)定過于籠統(tǒng)，應(yīng)結(jié)合具體情況作出不同的處理方案。因?yàn)榻邮芩顺渲翟捹M(fèi)不僅僅是一般的違法違紀(jì)問題，給他人手機(jī)充值或接受他人為手機(jī)充值達(dá)到一定數(shù)額還可能構(gòu)成行賄罪或受賄罪，充值人和接受充值人已觸犯刑律，依法應(yīng)受刑事制裁，而不僅僅是給接受充值的領(lǐng)導(dǎo)干部以黨紀(jì)政紀(jì)處分。理由是領(lǐng)導(dǎo)干部手機(jī)話費(fèi)大多實(shí)行貨幣化管理制度，從一定程度上講他人給領(lǐng)導(dǎo)干部手機(jī)充值就是給領(lǐng)導(dǎo)干部贈(zèng)送現(xiàn)金或變相行賄。根據(jù)現(xiàn)行刑法的規(guī)定，行賄罪是指為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財(cái)物的行為;受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為.根據(jù)刑法第386條和第383條的規(guī)定：個(gè)人受賄數(shù)額在5000元以上的，應(yīng)當(dāng)以犯罪論處；個(gè)人受賄數(shù)額不滿5000元，情節(jié)嚴(yán)重的，也以受賄罪論處。據(jù)此筆者認(rèn)為，他人為了謀取不正當(dāng)利益而給領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女手機(jī)充值，數(shù)額較大的，構(gòu)成行賄罪；但對(duì)接受充值的領(lǐng)導(dǎo)干部的行為如何認(rèn)定，筆者認(rèn)為應(yīng)分以下幾種情況來分析：

 一、領(lǐng)導(dǎo)干部不知手機(jī)被他人充值，使用后才發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)向所在單位匯報(bào)積極退還的，因領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上并無過錯(cuò)，客觀上也沒有占有充值費(fèi)用，對(duì)其行為應(yīng)不予追究；

 二、領(lǐng)導(dǎo)干部事先不知手機(jī)被他人充值，事后才發(fā)現(xiàn)但沒有查到充值人，也沒有利用職務(wù)之便為他人謀取利益，但沒有向所在單位匯報(bào)而自行消費(fèi)的，應(yīng)按民事中的不當(dāng)?shù)美幚恚伤趩挝回?zé)令返還或沒收上交國庫，并酌情給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；

 三、領(lǐng)導(dǎo)干部明知手機(jī)被他人充值不報(bào)告而自行消費(fèi)，并為他人謀取利益，數(shù)額達(dá)到5000元或多次接受充值數(shù)額累計(jì)達(dá)到5000元或情節(jié)嚴(yán)重的，符合受賄罪的犯罪構(gòu)成要件，應(yīng)視為受賄罪；在這種情況下，對(duì)接受充值的領(lǐng)導(dǎo)干部除了要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分外，還應(yīng)給予刑罰處分。

 通過以上分析，筆者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)潔身自好，警惕新形勢下的行賄方式，不要貪小利而鑄大錯(cuò)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，對(duì)外公開通訊信息和聯(lián)系方式，這是出于工作的需要，一定程度上這是國家政策要求和法律法規(guī)許可這樣做的，同時(shí)卻給防腐拒腐出了一道難題，使領(lǐng)導(dǎo)干部只能被動(dòng)接受而不能當(dāng)面拒絕。我們認(rèn)為對(duì)外公開領(lǐng)導(dǎo)干部通訊信息的出發(fā)點(diǎn)是好的，領(lǐng)導(dǎo)干部本身也沒有過錯(cuò)，但領(lǐng)導(dǎo)干部自身一定要筑起思想道德的防線，提高拒腐防變的能力。要筑起一道堅(jiān)固的防腐墻，在遇到上述類似情況時(shí)一定要引起警覺，要防微杜漸，及時(shí)向所在單位紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告，能返還的及時(shí)返還，不能返還的由單位收歸上繳國庫，以保證職務(wù)行為的廉潔性。