新的一年，小微企業的發展再次成為社會關注的話題。最近兩次的國務院常務會議都研究了支持小微企業發展的問題，確定了完善財稅支持政策、努力緩解融資困難等多項政策措施，“寒潮”過后，小微企業的“春意”可聞。

　　日前，記者來到江蘇省常熟市人民法院，采訪該院服務小微企業發展的情況。在去年底揭曉的CCTV中國經濟年度人物評選活動中，該院作為“小微企業服務群體”獲選公益獎，這是政法系統第一次在這一被譽為中國經濟領域“奧斯卡”的評獎活動中獲獎，也成為法院系統發揮能動司法作用、服務經濟社會發展的一個典型。

　　在采訪過程中，記者發現該院以榮譽為新的起點，在服務小微企業方面繼續大膽探索前行，為小微企業的發展殫精竭慮。就如何更好地服務小微企業發展這一話題，該院院長張崢嶸接受了本報記者的采訪。

　　記者：首先，恭喜常熟法院獲選去年的中國經濟年度人物公益獎。常熟是中國民營經濟比較活躍的地區，但就小微企業而言，它們在常熟的經濟生態里是一個什么樣的發展狀況，很多人并不是很了解，您能否簡單地介紹一下？

　　張崢嶸：民營經濟基礎好、活力足、潛力大，是常熟經濟發展的鮮明特色和重要優勢。自20世紀80年代起，常熟先后闖出了農民“離土不離鄉、進廠不進城”的“碧溪之路”，“市場帶動產業、產業提升市場”的“富民之路”，民眾無阻礙自主創業、企業無障礙自主發展的民營經濟“騰飛之路”。

　　廣大小型微型企業是常熟民營經濟的中堅力量，目前全市共有各類小微企業8萬多家，其產值、銷售、利稅、利潤約占全市工業總量的60%左右，小微企業的運行狀況對于常熟經濟社會發展具有舉足輕重的影響。

　　記者：近年來，由于宏觀經濟形勢復雜多變，資源環境制約因素不斷加劇，加上民營經濟產業結構性矛盾日益突出，小微企業生存和發展面臨許多新問題、新挑戰。在這種形勢下，常熟法院在服務和保障小微企業發展方面是怎么認識的，又是怎么定位的？

　　張崢嶸：去年對于小微企業有一個“寒潮期”的說法。一些民營企業主因資金鏈斷裂出走或自殺，小微企業融資困難一時成了社會熱議的話題。常熟作為民營經濟比較活躍的地區，不可能不受影響，對法官來說，最直觀的感受當然是涉及小微企業的案件增長，審理難度也越來越大。

　　在服務小微企業的工作中，越是困難，就越需要法院審判職能的延伸和工作方式方法的創新，越需要司法能動。可以說，能動司法體現了法院幫助小微企業渡過難關的一種社會責任感，企業穩定發展了，在小微企業就業的職工的利益才能得到保障，社會也才會穩定發展。

　　記者：能動司法不應該只是一個口號，那么，在服務小微企業方面，常熟法院有著什么樣的規劃，采取了哪些具體的措施？

　　張崢嶸：我們的措施很多，也比較系統。在宏觀方面，主動應對經濟形勢，切入經濟社會發展大局，結合宏觀經濟環境變化在司法審判工作中反映出來的問題，我們出臺了若干個意見，主題都是為促進常熟產業轉型升級和經濟社會又好又快發展提供服務和保障。

　　在微觀層面的措施就更多了，比如為了應對企業主出走的問題，我們出臺了《關于積極處置企業主出走引發突發事件的應急預案》，要求加強與鄉鎮黨委、政府的聯絡，主動參與到政府的處置工作之中；在健全服務企業機制方面，出臺了《關于加強企業聯系點工作實施方案》、《服務小微企業發展的司法應對措施》，完善了應邀隨訪、定期走訪、季度例會等五項制度，豐富了司法建議、司法調研、法制宣傳等內容，并向企業發放《小微企業防范經營法律風險的三十條提示》的宣傳活頁等。

　　在具體的審判執行工作中，我們加強了與工商、文化、知識產權等部門對小微企業知識產權的合力保護機制，在查處商標侵權、特許經營以及凈化網絡環境等方面，為小微企業維權。針對企業倒閉停產、企業主出走引發群體性農民工工資案件，我們窮盡各種措施，盡最大可能保障農民工利益。依靠政府先行墊付工資，同時，對被查封扣押的財產及時評估拍賣，及時追查欠薪企業財產并變現，及時向政府返還墊付款項，形成協調墊付的良性循環。

　　在處理涉企糾紛案件中，我們建立起了協調主導機制，將協調作為化解矛盾糾紛的主導手段，通過訴前調解、訴訟中調解、執行協調有機結合解決糾紛，一方面減少企業訴訟成本，另一方面通過分期還款、繼續貸款、快速執行等舉措為企業解決資金層面的問題，從而為小微企業贏得盡可能的喘息機會，擺脫困境，重新走上發展的正軌。

　　記者：對小微企業來說，融資難是最普遍的一個問題，在這方面，常熟法院以確認商鋪使用權和優先續租權抵押擔保為突破口，找到了活躍民間資本的一條新路，當時你們是怎么考慮的？

　　張崢嶸：在處理小微企業融資相關案件方面，法院確實遇到了不少新問題，比如實質是租賃關系的經營權能否作為向銀行貸款的質押物？沒有實物抵押的多商戶“聯保”能不能得到法律支持？新興的、由企業注資成立的小額貸款公司融資如何規范？這些都考驗著我們的法律智慧和處理實際問題的能力。

　　面對這些新問題，我們都是以務實的態度權衡其合法性，最終目的是積極保護和拓寬小微企業融資渠道,比如商鋪使用權和優先續租權抵押擔保，我們仔細研究了物權法,認為這種抵押解決了商鋪經營者的融資難問題,拓寬了融資渠道,也不違反法律精神和法律禁止性規定，因此依法認定這種抵押方式合法有效，有效解決了小微企業面臨的融資難問題。

　　記者：目前，國家越來越重視小微企業的發展問題，國務院也接連部署了支持小微企業發展的政策措施，請問在這樣一個背景下，常熟法院對于服務小微企業發展有什么新思路和新打算？

　　張崢嶸：新的一年，我們準備重點健全兩項機制：一是預測預警機制，就是加強對形勢的分析、評估和研判，把服務小微企業的工作再向前延伸一步，而不只是被動應對。比如我們要依托“經濟發展服務工作室”這一平臺，及時掌握小微企業發展中存在的問題和法律需求，進一步完善企業聯系點制度，大力開展“送法進企”活動，重點圍繞企業生產經營風險防范以及整頓和規范市場經濟秩序的法律法規，通過舉辦法制講座、法律培訓、研討會等形式，運用審判中的典型案例有針對性地開展工作，增強小微企業經營風險防范能力和誠實守信的經營理念；二是強化與相關職能部門的聯動機制，比如加強與金融辦及相關金融監管機構的聯系，加大對金融債權的保護和對金融機構放貸、轉貸行為的規范約束力度，維護信貸資金安全。在企業破產案件審理中，進一步健全與勞動保障部門、企業所在地政府的銜接機制，優先妥善處理職工安置問題，積極建議政府對墊付工資的做法進一步完善、制度化，防止群體性事件發生，維護社會穩定。

　　總之，關心小微企業的發展，責任無止境，服務無止境，探索無止境，2011年獲得的榮譽只代表過去，2012年，我們只會更加勤勉，把服務小微企業這篇文章做好，讓法律之手開啟小微企業發展的又一個春天。

　　記者見聞

　　工廠門口貼著一張嶄新的招聘啟事，四層樓高的舊廠房已裝修一新，新的生產線上工人們不停忙碌著。這是2月22日，記者在位于常熟市辛莊鎮的江蘇佳得美制衣有限公司看到的景象。可能誰也想不到，就在一年之前，這里還是一個倒閉停產的企業，工人都走光了，院子里也是一片荒蕪。

　　這里原屬于常熟某制衣有限公司，因債臺高筑而倒閉。在涉及該公司債權案件的審理過程中，法官得知最大的債權人朱美夫所經營的佳得美公司有擴大規模的意向時，為達到公司資產的最大利用價值，多次與朱美夫溝通，動員朱美夫參與競拍。后朱美夫競拍成功，在扣除相關優先債權后，普通債務人都得到了不同程度的受償，朱美夫也將新企業搬遷至此，重新開張經營，目前運行態勢良好。

　　這是常熟法院創新思路，動員優質民間資本參與競買，以民間資本融入推動小微企業發展的一個普通案例。

　　在常熟市經濟信息委員會有一間特別的辦公室，常熟法院的“經濟發展服務工作室”就在這里。工作室成立于去年5月，每周三下午，都會有一名法官在這里值班，接受企業的咨詢，并協調相關事宜。

　　工作室副主任、經信委黨委會委員潘雪飛告訴記者，經信委是企業的“娘家”，常熟法院之所以在此設立工作室，其目的就是能夠及時了解小微企業的需求，為處理案件糾紛“把脈問診”。

　　采訪快結束時，張崢嶸告訴記者該院近期處理的一個“得意”案例：王四酒家是常熟的一家餐飲百年老店，在當地頗有名氣，去年底因其投資人資金鏈斷裂，面臨破產重整。按照正常的破產程序，酒店肯定是要關張歇業的。但為能更好保護與利用“王四酒家”品牌價值，法院建議，并經各方協商，引入了常熟某賓館承租王四酒家的房產，繼續許可使用“王四酒家”的品牌，并和王四酒家的原職工簽訂勞動合同，繼續正常營業，酒店沒有關一天門。

　　全國人大代表、波司登集團董事長高德康如此評價：常熟法院在司法實踐中，充分發揮審判職能，不是簡單、機械辦案，而是著力發揮司法能動性，積極助力當地小微企業發展壯大。“不管是作為企業主，還是作為人大代表，我對常熟法院的工作是非常滿意的。”