大豐法院2006年至2008年間審結土地類糾紛分別為74件、103件、147件，共324件，可見農村土地糾紛數量呈上升趨勢，此類糾紛不僅涉及面廣，而且政策性強，能否穩妥處理，直接關系到農村的改革、發展和穩定。筆者對農村土地糾紛案件增多特點、原因進行分析，并提出對策和建議。

一、當前農村土地糾紛案件主要特點

一是土地面積差異較大。一般情況下，土地承包面積較大，數百畝，甚至有的達千畝。農村土地經營權侵權糾紛案件面積一般較少，通常在5畝以下，甚至1畝以下。隨著沿海開發進程的加快，近年來港區土地糾紛越發凸顯，因沿海灘涂資源豐富，土地承包類糾紛成了較為棘手的問題。

二是訴訟主體呈多樣性。承包合同糾紛一方為公民、另一方為單位的占66%；雙方均為公民的占32%，少有雙方均為單位。農村土地經營權侵權糾紛中，主體較為單一，雙方均為公民占九成。村委會連同實際使用人為被告的亦占相當比例，近三成。

三是土地流轉較為混亂。土地承包經營權證書記載不規范。有的流轉后沒有辦理變更登記，有的證書上的承包面積與承包經營權人實際使用面積不一。二是土地清冊上的戶主記載不明確，且流轉方式及變更戶主理由沒有記載。

四是處理結果具有規律性。承包合同分為兩種情況：要求解除合同、給付承包金的占80%；確認合同效力占20%。此類案件調撤率達70%，判決率有30%，上訴率較高。主要因為這類合同涉及的利益較大，案情比較復雜，爭議較大。土地經營權侵權糾紛的要求停止侵權。

　　五是起訴時間具有季節性。農村土地糾紛大多發生在每年的春季和冬季，主要是農民大多在春播或是秋種時，因為對土地的使用權協商未果而訴之法院，而在其余時間由于農作物已經種植，故發生糾紛的概率較小。

六是農村土地糾紛易激化，形成上訪壓力。實踐中大多系村民委員會或者村民小組與承包戶簽訂承包合同，不符合法律的規定。有的地方，村干部利用手中的權力，不經民主議定便私自發包。一旦出現土地價格上漲，就容易引發群體性矛盾。利益之爭激烈，甚至赴省進京上訪，給涉法信訪工作帶來壓力。近幾年來土地類糾紛引發上訪的不少于3人次。

二、農村土地糾紛案件增多的主要原因

一是土地流轉不規范。表現為：第一，村委會對土地進行調整，流轉時未履行土地交付手續。第二，村委會對確需流轉的土地劃轉給他人耕種時未辦理相關流轉手續。第三，管理不到位。村一級組織未有專門機構負責管理，造成臺帳不全。第四，村委會利用職權變更土地承包合同，侵害農戶利益。

二是利益驅動的影響。2006年國家取消土地相關稅費前，代耕代種現象較多。隨著中央一系列國家土地惠農政策的實施，農民從土地上獲得的收入顯著增多。許多農民見到種地或擁有土地有利可圖，就想把以前給別人種植的土地收回，而另一方又不愿交回土地。

三是農民法律意識淡薄。有的承包戶擅自改變土地用途，違反合同約定破壞土地和林業資源，損害集體利益。大多數種植戶以長期使用承包田，并交納相關費用為由主張經營權。但往往因未辦理權屬變更登記，而不予認可。根據法律規定，農村土地仲裁工作機構行使土地確權職責，極少數農民因不了解法律，本應申請仲裁的，卻向法院起訴，被法院裁定駁回起訴。

四是國家戰略調整影響。隨著沿海開發建設進程的加快，逐步收回土地成了當前港區政府的一項重要任務，涉及到大豐港二期碼頭開發的土地收回非常緊迫。由于承包合同時間較長，有的轉包多次，要在短時間內收回土地相對來講有一定困難。因涉及到農民或承包戶切身利益，稍有不慎會形成不穩定因素，因此，在審判實踐中一定要慎重處理。

三、解決農村土地糾紛的幾點對策

一是確立正確的司法理念，提高法官的司法能力。確立農業、農村、農民的大局意識，全面掌握農村土地糾紛方面的法律、法規和政策。堅持以農民為本的原則，保護農民依法、自愿、有償地流轉農村土地承包經營權；堅持農村土地政策，確保“耕者有其田”；堅持優化土地資源配置的原則。

二是加強土地承包管理，規范土地承包行為。村民委員會要切實履行農村土地管理的職責，建立完善的土地登記臺帳，對合法流轉的及時履行變更手續。要建立較為完善的土地管理制度，強化監督和管理。完善征地制度，按照公平、公開、公正的方式，盡可能地保障農民權益。

三是加強法制宣傳工作，提高農民的法律意識。注重對農村土地承包法等法律法規的普及宣傳，在知法的基礎上自覺守法、護法，提高農民法律意識和法制觀念，有效防止各種矛盾的產生，使土地糾紛案件消滅在萌芽狀態。

四是加強與人民調解對接，力促農村和諧穩定。加強對農村基層調解組織的業務指導，注重訴訟調解與人民調解對接工作。堅持調解優先的原則，多做說服教育疏導工作，利用當地政府及民調組織參與支持調解，以靈活有效的措施解決糾紛。

五是促進沿海開發戰略，保護農民土地利益。基于保護農業生產穩定發展的考慮，對承包合同的效力認定應當特別慎重。要強調速度，抓緊審理，不誤農時，保證生產。對涉及沿海開發的土地糾紛，既要考慮國家戰略調整的需要，又要兼顧承包戶利益，做好耐心細致的思想工作，全力平衡各方利益，盡可能的促成雙方達成一致意見。