鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處是我國行政機關(guān)中最基層的一級，也是與老百姓接觸面最廣的行政機關(guān)，其行政執(zhí)法能力直接影響政府的公信力和公民的基本權(quán)利。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是維護政府形象、促進社會和諧、穩(wěn)定的中堅力量。通過近幾年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處涉訴行政案件的審理，發(fā)現(xiàn)涉訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在行政執(zhí)法的程序、法律適用等方面存在不同程度的瑕疵。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法工作中涉訴案件概況*

2007-2009年上半年，宿遷市宿城區(qū)法院共受理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處一審行政訴訟案件7件，其中不服土地確權(quán)行政處理決定2件、不服林木確權(quán)行政處理決定1件、侵犯財產(chǎn)權(quán)1件、確認拆遷行為違法1件、行政賠償2件。經(jīng)過審理，依法駁回原告訴訟請求6件，確認被告具體行政行為違法1件。不服判決而提起上訴共5件，經(jīng)中院審理，其中維持一審判決1件、達成和解協(xié)議上訴人撤回上訴1件、撤銷一審判決直接確認行政行為違法1件、撤銷一審判決直接改判1件、撤銷一審判決指定泗陽法院審理1件。除以上案件外，尚有部分案件在立案前階段通過合法、合理的方式予以化解，得以止于立案階段。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作中涉訴案件存在的問題

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政機關(guān)涉訴案件數(shù)量呈逐年減少趨勢，依法行政的意識和執(zhí)法水平不斷提高，社會效果總體趨于良好，負責人出庭應(yīng)訴的格局亦初步形成，行政機關(guān)的應(yīng)訴能力、案件協(xié)調(diào)處理能力不斷增強，但仍然存在一些不容忽視的問題。

1、行政處理類案件程序違法，引用法律、法規(guī)不全或錯誤，作出決定的事實依據(jù)不充分，有的處理決定基本沒有調(diào)查取證的材料，決定的審核、把關(guān)不夠嚴格。特別是《行政許可法》頒布實施以來，多數(shù)縣區(qū)出臺了相關(guān)的配套制度，明確了依法確認、許可、審辦時限，但在具體實施過程中，程序違法、時限違法時有發(fā)生，有的甚至吃拿卡要，以權(quán)謀私。

2、拆遷、計生等行政執(zhí)法類案件，執(zhí)法主體資格不明確或沒有授權(quán)，有的強制措施采取無執(zhí)行依據(jù)，執(zhí)法方式較為簡單，協(xié)調(diào)工作略顯單調(diào)，部分案件當事人思想工作還沒有到位，執(zhí)法的法律效果、社會效果未能有機統(tǒng)一，部分行政相對人對立情緒明顯，滋生了新的不穩(wěn)定因素。

3、行政機關(guān)負責人出庭的效果沒有最大限度發(fā)揮。在法庭調(diào)查、辯論等環(huán)節(jié)，行政機關(guān)負責人未能充分參與庭審活動，與行政相對人之間的溝通、對話較少，息訪止爭的作用未充分發(fā)揮。

4、涉訴案件敗訴率仍然較高，基層政府依法行政的意識和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有待于進一步提高，行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識較弱，執(zhí)法方法單一，極易造成涉訴案件和信訪案件的發(fā)生，同時行政執(zhí)法人員流動性較大，給統(tǒng)一管理造成一定難度。

三、提高依法行政工作的對策及建議

1、全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，加大宣傳和培訓力度，從思想上進一步增強基層政府依法行政的認識，妥善處理好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”三者之間的辯證關(guān)系，既要保證各項應(yīng)對措施落實到位，又要保證人民群眾的合法權(quán)益不因權(quán)力違法濫用而受損，避免由此引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定，規(guī)范行政執(zhí)法行為，鈍化社會矛盾，從源頭上減少和預(yù)防行政訴訟案件的發(fā)生。

2、加強行政執(zhí)法干部培訓，嚴把執(zhí)法行業(yè)準入關(guān)。要系統(tǒng)學習《行政許可法》、《行政處罰法》和行政法學理論，從而提高依法行政能力和水平。有關(guān)部門要嚴把執(zhí)法行業(yè)準入關(guān)，嚴格考核執(zhí)法干部，使執(zhí)法資質(zhì)和執(zhí)法水平相一致。要堅決糾正行政執(zhí)法工作中有質(zhì)無能、無證執(zhí)法等違法行為。同時，要提高行政執(zhí)法干部的待遇，吸引有執(zhí)法能力的人才加入執(zhí)法隊伍，建設(shè)一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。

3、認真落實宿遷市委政法委、市依法治市領(lǐng)導小組辦公室宿法治辦傳［2007］2號文件和宿城區(qū)人民政府辦公室宿區(qū)法治辦發(fā)［2009］63號文件精神，強化每年第一起行政案件或在本區(qū)重大影響的行政訴訟案件法定代表人應(yīng)出庭應(yīng)訴，其他訴訟案件分管負責人應(yīng)出庭應(yīng)訴制度，強化涉訴行政機關(guān)行政負責人的責任意識，注重出庭應(yīng)訴的實質(zhì)意義，做好應(yīng)訴前準備工作，更多參與庭審答辯、調(diào)查、辯論等活動，與當事人平等對話，盡可能解決涉訴案件的部分實質(zhì)問題。

4、規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴格依法行使行政執(zhí)法權(quán)，注重對行政執(zhí)法行為證據(jù)的采集和保存，行政強制行為或行政處理決定作出或?qū)嵤┣肮ぷ饕婪ǘǔ绦蜻M行，調(diào)查取證事實依據(jù)材料要確實充分，行政執(zhí)法合法性與合理性要有機結(jié)合，切實維護法制的尊嚴。

5、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處行政執(zhí)法人員的管理。行政執(zhí)法人員或?qū)Ｂ殞徍巳藛T要相對固定，要強化行政首長和分管領(lǐng)導的責任意識。加大對行政執(zhí)法人員的培訓和管理，定期對相關(guān)人員進行考核和培訓，成績納入個人業(yè)績檔案。

6、嚴格落實執(zhí)法責任追究制度。定期通報涉訴典型案例，對敗訴和瑕疵案件進行剖析，找出原因，對于執(zhí)法不規(guī)范以及違法執(zhí)法造成行政機關(guān)敗訴或給行政機關(guān)造成不良社會影響的，按照相關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)的處理，切實維護行政機關(guān)的權(quán)威和行政執(zhí)法人員良好的形象。從而實現(xiàn)權(quán)力和責任相統(tǒng)一，做到執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。