為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高審委會定案質(zhì)量，近日，江都法院對近年來審委會定案后發(fā)改案件進行回頭看，分析原因，尋找對策，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

一、基本情況

2008年以來，江都法院被改判發(fā)回案件28件，同比下降0.43個百分點。其中，經(jīng)審委會（含專業(yè)委員會）討論決定被改判案件3件。一件為因刑事案件量刑問題改判；一件為高郵法院一審后揚州市檢察院抗訴，揚州中院指定再審被二審撤銷；一件為當事人二審提供新證據(jù)而改判。

二、原因分析

就這三起案件江都法院審委會進行了專門分析，既從原始發(fā)言記錄中回顧分析，又從發(fā)改等依據(jù)和理由上進行探討，認為原因還是多方面的。主要緣于以下幾點：

1、承辦人匯報不嚴謹。承辦人在未詳盡細致地查清案件事實或在調(diào)查中遇到阻力時，即匆忙將案件提交審委會討論，以致討論案件時對審委會委員的提問不能準確回答甚至帶有人為推理，影響審委會委員對案件發(fā)表觀點。

2、合議庭對審委會建議落實不細。有的案件因事實不清或證據(jù)不足，審委會建議合議庭對案件事實再調(diào)查，對證據(jù)進行再補充，而合議庭對審委會建議未能落實到位調(diào)查過細。

3、專業(yè)委員會研究案件還需再慎重。有極個別情況下，專業(yè)委員會委員討論案件時未能抓住個案的特殊情節(jié)，憑經(jīng)驗，在有的案件未形成一致意見的情形下定案，對少數(shù)人的反對意見重視不夠，形成隱患。

4、缺乏跳出案件的審判思維。有的審委會委員討論案件時拘于案件本身，未能考慮案件的社會影響，缺乏與上級法院及當?shù)卣?、公安等部門的溝通。

三、提高審委會定案質(zhì)量的措施

審判委員會作為一級審判機關(guān)行使最終決定權(quán)，務(wù)必保證審判的絕對質(zhì)量，為此，江都法院立足實際提出“五點”要求：

1、完善審委會定案規(guī)則。及時重新修定出臺了《審委會各專業(yè)委員會工作規(guī)程》、《關(guān)于獨任審判員、合議庭、審判委員會審判定案實施細則》等，建立健全審委會討論案件管理制度，并嚴格貫徹落實。

2、專業(yè)委員會主任要對研討案件慎重把握。在對案件的處理問題進行表態(tài)時，專業(yè)委員會主任表態(tài)在最后，根據(jù)各人的發(fā)言予以歸納、總結(jié)，概括爭議觀點。只有在絕大多數(shù)形成一致意見時才能定案。對疑點較多，沒有形成證據(jù)鎖鏈或適用法律把握不大的案件不急于通過，提出審理建議，合議庭按建議內(nèi)容落實后，再行下次會議再議或提交審委會討論。

3、要注意外界輿論。討論案件時注重講究法律效果、社會效果與政治效果的統(tǒng)一，關(guān)注群眾、媒體等對案件的說法，避免案件處理引發(fā)群體性上訪、纏訪事件的發(fā)生。

4、要加強溝通。注重加強與公安、檢察院、政府及上級法院等部門的聯(lián)系溝通，結(jié)合公安偵查、檢察公訴、社會關(guān)注等方方面面的影響，從構(gòu)建和諧社會的高度，謹慎處理案件。

5、要及時總結(jié)經(jīng)驗。對案件處理過程中出現(xiàn)的問題或取得的效果及時總結(jié)分析，通過舉辦業(yè)務(wù)專題講座或就具有代表性的問題舉行研究探討等形式，提高審委會定案質(zhì)量。