社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解是我國(guó)新時(shí)期針對(duì)新情況解決新問題作出的重大戰(zhàn)略決策，是親民、愛民、便民、利民的具體措施。最高人民法院為此下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見》，要求各級(jí)審判機(jī)關(guān)積極參與，努力實(shí)踐。調(diào)解也是我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定的一項(xiàng)重要原則和必經(jīng)的法定程序，是目前建立大調(diào)解格局的必然要求。人民法院民事審判在大調(diào)解中積極解決群眾疾苦，消除矛盾隱患，協(xié)調(diào)處理了大量民事糾紛，發(fā)揮不可替代的重要作用。

一、充分利用審判職能，及時(shí)審理民事案件

我國(guó)《民事訴訟法》第9條規(guī)定：人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。該法第85條規(guī)定：人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。這些法律原則的確立，為人民法院依法調(diào)解民事案件，提供了有力的法律依據(jù)?，F(xiàn)階段，大量的矛盾糾紛集中在基層農(nóng)村，給社會(huì)造成了許多不安定因素，也是赴省進(jìn)京上訪的主要源頭，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和人民法院等機(jī)關(guān)都非常重視。許多家庭矛盾、相鄰糾紛，并非都能夠通過民間調(diào)解息事寧人，必須通過訴訟渠道定紛止?fàn)帯６鶎尤嗣穹ㄔ旱靥幊青l(xiāng)腹地，與廣大群眾緊密聯(lián)系，建立了良好的魚水關(guān)系，可以深入群眾、接觸群眾、了解群眾，根據(jù)以上法定原則，著力推進(jìn)調(diào)解工作。按照最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》的精神，充分運(yùn)用審判手段，靈活掌握審判技巧，大力宣傳法律法規(guī)，分清是非責(zé)任，在庭前、庭中、庭后及時(shí)抓住時(shí)機(jī)，鈍化矛盾，適時(shí)調(diào)解，快速審理民事訴訟案件，努力提高訴訟效率，切實(shí)維護(hù)司法公信。

二、指導(dǎo)建立民調(diào)組織，積極引導(dǎo)開展工作

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，富余勞動(dòng)力的大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村基層干部難以選用，基層組織比較松懈，特別是民調(diào)組織更是鳳毛麟角。過去擔(dān)任調(diào)處農(nóng)村糾紛重要任務(wù)的司法所，已行同虛設(shè)；法律服務(wù)所又多為自收自支單位，往往受經(jīng)濟(jì)效益等因素制約，不愿把大量的時(shí)間和精力、放在調(diào)處雞毛蒜皮的小事之中。公安派出所過去也是民調(diào)工作的主力，他們的介入和參與，常常起到事倍功半的效果。但隨著公安職能的轉(zhuǎn)變，以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)格要求，不構(gòu)成犯罪及不能進(jìn)行刑事追究的矛盾糾紛，派出所似乎愛莫能助。再到村委會(huì)一級(jí)，則更加薄弱，至多在村委會(huì)中明確一人為治安調(diào)解主任，甚至可能是其它職務(wù)的成員兼任。由于工資待遇等問題無(wú)法落實(shí)，村干部經(jīng)常人浮于事，不可能深入解決老百姓的切身問題。

針對(duì)以上情況，人民法院的民、法庭應(yīng)在轄區(qū)黨委政府和司法行政機(jī)關(guān)的支持下，積極幫助縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村成立組織，確定成員，形成網(wǎng)絡(luò)。以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大調(diào)解中心為龍頭，邀請(qǐng)公安、民政、婦聯(lián)、學(xué)校等單位加盟，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，制訂工作規(guī)范，在轄區(qū)范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)處理比較疑難復(fù)雜的民間糾紛。在村委會(huì)，幫助他們以村組干部為核心，以黨員、青年、退伍軍入、致富帶頭人等為骨干力量，群策群力，村組聯(lián)防，把大量的矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要指導(dǎo)他們鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村互動(dòng)，增強(qiáng)合力，扎實(shí)有效地開展調(diào)處工作。

三、努力配合調(diào)處糾紛，有力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

人民法院作為基層的審判機(jī)關(guān)，一定要主動(dòng)置身于社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解之中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極配合調(diào)處工作，與民調(diào)組織形成互補(bǔ)，盡力做到良性循環(huán)。按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》要求，認(rèn)真審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，只要其內(nèi)容符合法律規(guī)定精神，盡量予以認(rèn)定和支持；對(duì)于明顯違法或強(qiáng)迫調(diào)解的，則依法糾正并予警示，向調(diào)解中心及民調(diào)人員發(fā)出司法建議，力爭(zhēng)做好訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的有效銜接。在幫助基層單位建立組織的同時(shí)，經(jīng)常邀請(qǐng)轄區(qū)民調(diào)人員聽取法律講座，結(jié)合庭審觀摩、案例分析等生動(dòng)有效地進(jìn)行法律知識(shí)輔導(dǎo)，悉心指導(dǎo)他們?nèi)绾伍_展調(diào)解工作，進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)做到定期活動(dòng)、按時(shí)回訪。利用交通便捷，地利人和的特殊優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常深入鄉(xiāng)村組戶、湖區(qū)灘頭，主動(dòng)指導(dǎo)民調(diào)人員調(diào)處糾紛，到群眾中去，察民情、聽民聲、解民憂。在個(gè)別類型案件多發(fā)地帶，如贍養(yǎng)糾紛、離婚訴訟等，有針對(duì)性地組織巡回法庭，深入到村組社區(qū)，就地開庭，公開審理，廣泛邀請(qǐng)群眾進(jìn)行旁聽，大力宣傳法律，普及法律常識(shí)，讓群眾切身感受法制的威嚴(yán)和崇高。在日常審理案件中，可以聘請(qǐng)司法聯(lián)絡(luò)員、審判監(jiān)督員、人民陪審員參與案件處理，聽取他們的意見；經(jīng)常性地進(jìn)行個(gè)別交流，單獨(dú)練兵，提高他們分析問題、解決問題的能力。也可以邀請(qǐng)與廣大群眾生活息息相關(guān)的組織和個(gè)人，利用他們的親和力和影響力，幫助協(xié)調(diào)訴訟案件，做好思想疏導(dǎo)工作，解決一些當(dāng)事人自身難以解決的問題，解除當(dāng)事人的后顧之憂，巧妙解開特殊當(dāng)事人心中的“死結(jié)"，防止意外事件發(fā)生，有效地促進(jìn)民事訴訟案件的調(diào)解。洪澤縣法院為進(jìn)一步落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、交警、人民調(diào)解組織等社會(huì)團(tuán)體和部門綜合運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛的獨(dú)特作用，方便當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，節(jié)約司法資源，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，與洪澤縣總工會(huì)、婦聯(lián)、公安局、司法局共同制定了《關(guān)于在審判、執(zhí)行工作中做好訴調(diào)對(duì)接工作的若干意見》，切實(shí)加強(qiáng)、規(guī)范了民事審判與大調(diào)解機(jī)制的互動(dòng)和銜接，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

四、全力打造調(diào)解格局，著力提升社會(huì)效果

在全社會(huì)廣泛動(dòng)員，各級(jí)組織全面重視，廣大群眾積極參與的良好態(tài)勢(shì)下，人民法院民事審判更應(yīng)竭盡全力，精心打造，自覺投身到轟轟烈烈的大調(diào)解格局中去。這就要求民事審判的每一個(gè)審判人員，努力提高認(rèn)識(shí)，消除思想障礙，把調(diào)解民事糾紛放到“代表最廣大人民群眾利益”的高度來(lái)看待；鉆研審判業(yè)務(wù)，增強(qiáng)調(diào)解技能，講究工作方法；用心化解矛盾，用情為民分憂，使每一位當(dāng)事人都能憂心而來(lái)，滿意而歸。同時(shí)，要注意大力宣傳法制，注重社會(huì)效果。在非訴糾紛調(diào)處時(shí)，要通過座談、走訪，指導(dǎo)民調(diào)組織集中處理一些典型的人和事，達(dá)科教育大多數(shù)的目的，有效防止群體性事件的發(fā)生。針對(duì)日趨滋長(zhǎng)的群體性上訪，努力開展正面引導(dǎo)，經(jīng)常性進(jìn)行相關(guān)法制宣傳，加強(qiáng)群眾與政府有關(guān)部門的溝通，消除少數(shù)人的對(duì)立情緒，真情架起群眾與政府之間的“連心橋”，為減少群眾上訪作出積極有益的探索。在審理訴訟案件中，要通過開好一庭、調(diào)解一案、教育一片，力爭(zhēng)達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的雙贏。

民事審判在大調(diào)解中，妥善協(xié)調(diào)廣大群眾的矛盾糾紛，有效地解決當(dāng)事人的民事爭(zhēng)議，減少了老百姓的的訟累，緩解了群眾纏訴集訪，促進(jìn)了社會(huì)治安的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，推進(jìn)了依法治國(guó)進(jìn)程，發(fā)揮了舉足輕重的積極作用。