2007年以來，無錫惠山法院受理并審結(jié)29件非法行醫(yī)行政非訴審查案件，發(fā)現(xiàn)案件呈逐年增多趨勢且非法行醫(yī)現(xiàn)象存在屢禁不止問題。

一、案件增多原因：1、非法行醫(yī)者均為外地來錫人員，外來人口的身份信息、住所等戶籍資料往往不齊全，給行政程序和執(zhí)行程序帶來較大困難，突出表現(xiàn)在“送達(dá)難”和“主體確認(rèn)難”兩個(gè)方面。2、非法行醫(yī)為違法行為人帶來高額利潤，法律規(guī)定衛(wèi)生主管部門針對非法行醫(yī)的行政罰款上限只有1萬元，很難對違法行為人起到威懾作用，有的甚至積極主動(dòng)繳納罰款，但卻拒絕停止違法行為。3、非法行醫(yī)活動(dòng)有著相當(dāng)?shù)氖袌鲂枨蟆Ｏ鄬τ谡?guī)醫(yī)院，非法行醫(yī)活動(dòng)因成本低廉、24小時(shí)營業(yè)、離家近，吸引了大量居民，違法行為人大多租用村巷上的私房，利用簡陋的設(shè)備，進(jìn)行非法行醫(yī)活動(dòng)。4、為了逃避行政處罰，違法行為人往往不在一個(gè)地方長期逗留，而是“流動(dòng)作業(yè)”；有的白天休息、晚上活動(dòng)，給行政程序、執(zhí)行程序中送達(dá)法律文件、調(diào)取違法證據(jù)帶來了很大困難。5、為應(yīng)對執(zhí)法部門的突擊檢查，違法行為人聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，彼此通風(fēng)報(bào)信，導(dǎo)致“查了一個(gè)，逃了一窩”現(xiàn)象發(fā)生。6、鑒于臨時(shí)“診所”易被舉報(bào)，違法行為人只在身邊保留少量藥品和常用醫(yī)療器械，大量的藥品、醫(yī)療器械另設(shè)隱蔽場所專門存放。因此，即使臨時(shí)“診所”被突擊檢查，違法行為人仍然有能力在較短時(shí)間內(nèi)重新進(jìn)行違法活動(dòng)。

二、對策：1、加強(qiáng)各個(gè)行政機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法力度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對來自特定地區(qū)外來人口的管理力度，全面登記暫住信息；房產(chǎn)主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村私房出租管理；衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)將被處罰者及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，以便互通信息，相互配合。2、有針對性的加強(qiáng)執(zhí)法力度。行政執(zhí)法應(yīng)針對違反者晝伏夜出、另立倉庫存放藥品和醫(yī)療器械、彼此通風(fēng)報(bào)信的特點(diǎn)，增加夜間執(zhí)法次數(shù)，注意挖掘相關(guān)線索尋找違法者存放藥品地點(diǎn)，突擊檢查時(shí)及時(shí)制止違法行為人使用手機(jī)通風(fēng)報(bào)信或加強(qiáng)人員配備，集中檢查。3、加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械的管理力度，截?cái)喾欠ㄐ嗅t(yī)的藥品、醫(yī)療器械供給來源，從源頭上減少和消除非法行醫(yī)活動(dòng)。4、加大處罰力度，建議立法機(jī)關(guān)提高針對非法行醫(yī)行為的罰款額度。5、開展非法行醫(yī)危害性的相關(guān)宣傳工作，讓人民群眾意識(shí)到非法行醫(yī)的危害性，斷絕非法行醫(yī)的市場需求。6、加強(qiáng)群眾舉報(bào)工作，設(shè)立專門的舉報(bào)電話，并建立一定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓非法行醫(yī)者無所遁形。