行政審判是法院審判工作的重要組成部分，當前，在依法治國、建設社會主義法治國家的進程中，行政審判正逐步成為社會各界關注的熱點。近年來，我院緊緊圍繞“公正與效率”主題，積極開展行政訴訟案件審判和非訴行政案件的審查執行工作，依法維護行政相對人的合法權益，監督和支持行政機關依法行政，為保障地方經濟社會的健康、有序、和諧發展作出了積極的貢獻。

一、認清形勢，高度重視行政審判

人民法院的各項審判工作與經濟發展、社會穩定大局密切相關。當前，國際經濟環境更趨嚴峻復雜，國內經濟運行的矛盾比較突出。經濟和社會生活中的矛盾已經反映到法院的審判工作中來。因此，必須充分認識當前宏觀經濟環境下審判工作面臨的新形勢和新任務，自覺、主動地適應新情況，解決新問題，切實履行審判職能，化解矛盾糾紛，促進和諧穩定。

從行政審判的角度看，同樣需要對宏觀調控作出積極的回應。一方面，法院的審判工作要維護和支持行政機關旨在保障和改善民生的宏觀調控措施和行政執法行為，保證各項調控措施落實到位；另一方面，宏觀調控與市場經濟相對應的特性，必然意味著行政權力的擴張，因此必須通過司法手段予以嚴格監督和規范，妥善處理在利益調整過程中可能引發的官民矛盾，保持經濟社會的和諧穩定。可以說，宏觀調控下的行政審判領域正在不斷拓寬，社會影響日益增大，人民群眾寄予厚望，法官的責任越來越重大。

為此，我們高度重視行政審判。一是思想認識到位。搞好行政審判是人民法院落實科學發展觀的具體要求，是踐行司法為民的重要體現，是衡量貫徹黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上指導思想的重要標尺。要充分認識行政審判工作的現實意義和歷史意義，積極采取各種切實可行的措施，把行政審判工作搞好。二是力量配備到位。雖然目前法院受理的案件數量大幅增長，案多人少矛盾突出，但我們還是堅持將政治可靠、業務精通、經驗豐富的審判骨干配備到行政審判崗位，高標準地履行好各項職能。三是協調溝通到位。行政審判不是法院一家的事，在開展行政審判過程中必須緊緊依靠黨委領導和人大監督，積極爭取政府和社會各界的支持。我們通過專題匯報、聯席會議等形式，協調解決制約行政審判的困難和問題，掌握第一手信息，努力營造良好的司法環境。

二、公正司法，努力實現公平正義

質量和效率，是行政審判工作的生命線。2003年以來，我院共審結各類行政訴訟案件119件，執結行政非訴執行案件948件。在所有審結和執結的案件中，沒有一起被告不出庭應訴或不答辯、不提供證據等情況，所有訴訟案件無一發回重審，無一改判，行政審判的質量和效率得到了社會的認可，實現了“確保行政機關和行政相對人法律地位平等、確保當事人受損害的合法權益得到恢復、確保違法的行政行為得到糾正或者受到否定性評價、確保當事人的真實意愿得到尊重、確保法律權威得到維護”的目標。

一是加強訴權保護。積極回應社會對司法工作的新要求新期待，及時受理來訴的行政糾紛，暢通人民群眾合法的利益訴求渠道，最大限度地發揮訴訟機制的矛盾化解能力，對基本符合訴訟條件的及時予以立案，對法律知識欠缺的當事人及時予以指導，依法保護當事人的訴訟權利。堅決杜絕應當受理而不受理，或者不依法及時受理，導致行政相對人“告狀難”現象的發生。

二是嚴格依法審理。全面落實以庭審為中心，以公開舉證、質證、認證和裁判為主要內容的行政審判方式，嚴格庭審程序，強化庭審功能，完善證據規則，加強裁判說理，增強審判的透明度，提高裁判的公信力。在非訴行政案件執行過程中，嚴格實行聽證程序，聽取行政相對人的陳述和申辯，對合法的具體行政行為堅決予以支持，并及時予以執行，對不合法的具體行政行為堅決不予執行，樹立法院公正形象，確立行政審判在社會公眾心目中的地位和威信。

三是切實提高效率。充分發揮審判管理的指導、協調、監督職能，及時分析發現審判工作中的薄弱環節，提出針對性的改進措施，穩步提升審判質效。以嚴格落實院、庭長審判管理職責為抓手，提高審判效率，確保案件在法定的期限內結案，防止審判周期過長，久拖不結、久拖不執現象的發生。案件平均審理天數逐年減少，沒有出現超審限案件。

三、創新方法，切實提高審判效果

改革創新是推動法院工作不斷前進的動力。新的形勢、新的任務，對法院行政審判工作提出了新的、更高的要求。法院的審判工作必須主動適應新形勢的發展要求，與時俱進，開拓創新，努力破除影響和制約法院工作科學發展的體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾，積極探索依法服務大局、有效化解社會矛盾糾紛、促進經濟社會和諧穩定發展的好方法，努力實現辦案法律效果和社會效果的有機統一。

一是緊緊依靠黨委領導、人大監督和政府支持，依法妥善解決行政爭議。在行政審判工作中，法院必須自覺接受黨委的領導和人大的監督。對當前農村土地征收、城市房屋拆遷、勞動社會保障等社會熱點問題所引發的重大、復雜、敏感的群體性案件，更要及時報告請示，爭取工作主動。要定期與行政機關協調溝通，圍繞熱點、難點和焦點問題展開研討，交流經驗。對行政機關在執法過程中存在的問題和不足，要有針對性地提出司法建議，協助有關部門完善制度。今年我院受理的一起村委會狀告市政府土地行政登記違法案，在市委政法委、市法制辦和當地黨委、政府的高度關注和共同協調下，案件很快得到了圓滿的解決，取得了良好的效果。

二是積極探索行政訴訟協調機制，力促案結事了。雖然我國現行法律沒有明確規定行政訴訟可以適用調解，但在我國法治建設進程中，將協調機制引入行政審判極為必要，這既符合我國傳統的以和為貴的思想，也是創建和諧社會的題中之義。審判人員在查明案件事實的同時，向案件當事人作出法律釋明，把握一切有利時機促成和解，通過庭前協調、庭審協調、庭后協調的有機結合，使協調和解工作貫穿于訴訟的全過程，運用多種力量、多種方式，尋求多元化解決行政爭議的途徑和方法，引導行政相對人合理選擇訴求，引導行政機關自覺改進工作。今年以來，我院審理的案件經過協調原告主動撤回起訴的占結案總數的83%。

三是積極推進行政機關負責人出庭應訴，促進依法行政。行政機關首長出庭應訴，既體現了對法律的尊重，也有利于行政機關改進工作。在我院的推動下，2004年，吳江市政府就出臺了行政機關負責人出庭應訴的相關文件，去年以來行政機關負責人出庭應訴率達100%。同時，建議行政機關組織相關執法人員旁聽案件審理，改進工作作風，提高執法水平。

四、拓展職能，提升保障服務水平

充分發揮人民法院審判工作依法服務大局的職能作用，進一步解放思想，堅定信心，積極應對和化解面臨的挑戰和困難，自覺圍繞黨的工作大局謀劃和部署包括行政審判在內的各項審判工作，在促進經濟發展、維護社會穩定上發揮應有的作用，是時代賦予人民法院的重任。為此，我們要重點做好以下三項工作：

一是確保行政審判的政治方向。進一步增強政治責任感，認清人民法院審判工作肩負的重要職責，增強對宏觀經濟形勢變化在司法領域引發的各種新情況和新問題的敏感性，找準服務當前經濟社會發展大局的切入點和著力點，提高依法服務大局的及時性、針對性和有效性，是當前法院審判工作的指導方向。用科學發展觀統領行政審判工作，用“三個至上”的要求武裝法官頭腦，堅持以依法化解行政爭議作為工作的出發點和落腳點，牢固樹立關注民生、保障民生、改善民生的司法意識，確保行政審判的政治方向，這是法院領導和全體行政審判工作人員必須堅持的原則。只有這樣，才能推動行政審判在科學發展的道路上邁出新的步伐。

二是強化行政審判的導向作用。行政審判的職能決定了其必須堅持“支持與監督并舉、服務與制約同步”的原則，既保證行政機關各項政策的落實，又保護行政相對人的權益不受侵犯，既監督行政機關依法行政，又支持行政機關依法行政，促進行政機關提高依法行政水平，為經濟和社會又好又快發展提供良好的政務軟環境。我們要不斷強化促進科學發展的服務意識，提高司法能力，保證審判職能的充分發揮，強化行政審判的導向作用，強化司法裁判的規范職能，進一步提高我市的法治化水平。

三是放大行政審判的幅射效應。立足審判、合理延伸，把行政審判的個案效應放大為綜合的整體社會效應，是我們追求的目標。在行政審判過程中，我們要唱好“四部曲”，力爭取得最佳的法律效果和社會效果。具體來說就是：解剖一個行業。行政審判涉及幾十個行政管理部門，由于涉及的部門多，各部門適用的法律、法規又各成體系，因此通過一個具體的案件，要深入、系統地研究該部門所適用的法律、法規和規章，解剖其行政執法的程序和特點；規范一個部門。在案件審理過程中，通過行政機關負責人出庭應訴，邀請行政執法人員旁聽案件，案后到行政機關回訪，與行政執法人員座談等方式，延伸審判的功能，增強行政機關依法行政的意識，規范行政機關依法行政；引導一個決策。針對行政案件審理中發現的問題形成司法建議，使行政機關在行政決策中增強法制意識，有針對性地改進提高。今年我院在審理幾起狀告市政府的房屋行政登記案件后，及時向市政府發出了加強房屋登記管理的司法建議，市政府已立項專題研究；影響一批群眾。選擇典型案例，通過新聞媒體開展法制宣傳，以案說法，擴大行政審判的社會影響，優化依法行政的法治環境。