基層法院科學(xué)發(fā)展重在親民便民

千人評(píng)議宜興法院排名在前

 

　　宜興市人民法院是江蘇省法院系統(tǒng)的老先進(jìn)，也是被最高人民法院授予“全國模范法院”榮譽(yù)稱號(hào)的基層法院之一。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開始之初，宜興法院黨委就堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不斷更新思路，把親民便民各項(xiàng)舉措落實(shí)到了創(chuàng)新審判工作實(shí)踐的過程中。

　　2008年，該院辦結(jié)的各類案件達(dá)13598件，在一線法官僅有88人，案多人少矛盾異常突出的情況下，案件的平均審理天數(shù)僅為30.5天，其中民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)到了62.8%，此外，宜興法院還在近3年中通過訴前調(diào)解解決了80多起涉及拆遷、土地征用引發(fā)的群體性糾紛。今年預(yù)計(jì)案件將達(dá)到1.8萬件，基層法院面臨的困難和挑戰(zhàn)異常艱巨，但基層法院立足于審判工作的指導(dǎo)思想不能動(dòng)搖。宜興市人民法院院長(zhǎng)裴全華說，如果放松審判管理，舉例說，1.8萬件中有10%的案件結(jié)不了，壓下來就有1800件。1800件未結(jié)案件中再有10%，經(jīng)過努力還是不能達(dá)到“案結(jié)事了”的目標(biāo)，那么這180件案件對(duì)法院的壓力、對(duì)地方穩(wěn)定的壓力就很大了。

　　老百姓通過訴訟解決糾紛意識(shí)提高的同時(shí)，對(duì)法院公正司法的期望值也越來越高，但社會(huì)矛盾和糾紛有著天然的復(fù)雜性，案件的事實(shí)也千差萬別，并不是所有的矛盾法院都可以“擺平”，再加上新類型案件、疑難復(fù)雜案件日趨增多，對(duì)基層法院、對(duì)一線辦案法官都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。裴全華說，認(rèn)識(shí)到面臨的壓力，就要認(rèn)識(shí)到基層法院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、踐行司法為民、服務(wù)大局的重要性。

　　宜興法院為此建立的民商事案件速裁機(jī)制則在一個(gè)側(cè)面反映出了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效。

　　在固有的審判模式下，法官收案的時(shí)間、開庭和調(diào)解判決的時(shí)間都按照“先來后到”的老順序處置案件，沒有“輕重緩急”之分，一些案件在最佳的時(shí)間機(jī)遇面前被拖延，造成了證據(jù)滅失、財(cái)產(chǎn)被藏匿轉(zhuǎn)移，“贏了官司輸了錢”，當(dāng)事人難免有怨言。這些矛盾引起了院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為此，他們首先在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上進(jìn)行了調(diào)整，單獨(dú)成立了簡(jiǎn)易案件審判庭，并在下設(shè)法庭成立了速裁小組，開展了民商事案件繁簡(jiǎn)分流、速調(diào)速裁的新模式。與之相配套的程序也相應(yīng)“從簡(jiǎn)”，還建立了調(diào)解程序前置以及18天未結(jié)案件可轉(zhuǎn)入普通程序等一系列配套規(guī)定。

　　“我們還在全省第一個(gè)設(shè)立了‘交通法庭’，為交警部門行政調(diào)解不成、愿意選擇在法院‘速裁’的當(dāng)事人提供了一個(gè)便捷的法律服務(wù)平臺(tái)。其中要求承辦法官主動(dòng)到交警部門、醫(yī)院、保險(xiǎn)公司調(diào)查取證，并在訴訟保全上減少環(huán)節(jié)，優(yōu)先辦理。”

　　裴全華說，法官要隨時(shí)想到受害人或許今天就在醫(yī)院等著錢做手術(shù)，能在今天解決的，絕不拖延到明天。據(jù)介紹，速裁機(jī)制實(shí)行前，宜興法院民事案件平均結(jié)案周期是60多天，如今縮短了近一半。在交通速裁法庭，去年303件案件的平均結(jié)案時(shí)間僅為5天，調(diào)解率達(dá)到了86%，其中82.6%的案件當(dāng)場(chǎng)兌付。

　　裴全華介紹說，近6年，宜興市每年召開的人代會(huì)上沒有反映和批評(píng)法院工作的，去年的千人評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)中，在59個(gè)被評(píng)議部門中，法院排在第12位。

　　據(jù)悉，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、完善司法保障機(jī)制，宜興法院出臺(tái)了依法服務(wù)全市發(fā)展穩(wěn)定大局的10條意見，主要針對(duì)當(dāng)前與企業(yè)最密切相關(guān)的財(cái)產(chǎn)保全、大案要案報(bào)告、群體性案件預(yù)警、資金鏈斷裂引發(fā)的合同類糾紛審理、勞動(dòng)爭(zhēng)議、司法救助等多方面的問題及操作規(guī)程進(jìn)行了明確的規(guī)定，還建立了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)引發(fā)的企業(yè)停產(chǎn)、企業(yè)主撤資外逃案件的應(yīng)急審理機(jī)制、群體性糾紛預(yù)警機(jī)制，防止因群體性糾紛處置不當(dāng)引發(fā)社會(huì)不安定因素。去年以來，法院共向市政府及相關(guān)部門發(fā)出司法建議18次。還先后派出100多名法官，通過開展法律講座、提供法律咨詢、聽取意見、案件回訪等方式，對(duì)全市70余家不同性質(zhì)的企業(yè)有針對(duì)性地進(jìn)行了走訪調(diào)研和法律服務(wù)，同時(shí)精心挑選了20名優(yōu)秀法官與全市20家重點(diǎn)企業(yè)定期掛鉤，為企業(yè)抵御金融危機(jī)的沖擊筑起了“防火墻”。（本報(bào)記者 丁國鋒）

 

2009、6、22