2009年是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年，國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，中國(guó)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)外向度較高的蘇州工業(yè)園區(qū)也不可避免的受到影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下滑，企業(yè)間糾紛、勞資糾紛不斷增多，這給人民法院帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)公丕祥在“兩會(huì)”期間表示面對(duì)金融危機(jī)，“法院應(yīng)積極發(fā)揮審判職能，強(qiáng)化司法能力，加強(qiáng)基層法院建設(shè)，切實(shí)筑牢抵御國(guó)際金融危機(jī)沖擊的第一道司法防線。”危機(jī)當(dāng)前，基層人民法院必須理清思路，切實(shí)提高在危機(jī)中的司法服務(wù)能力，服務(wù)穩(wěn)定大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生利益，才能更好的發(fā)揮保駕護(hù)航的作用，實(shí)現(xiàn)新跨越，取得新突破。

樹(shù)立危機(jī)服務(wù)意識(shí)，識(shí)辨“危”中之“機(jī)”

當(dāng)前受到金融危機(jī)的影響，一系列經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題和矛盾逐漸凸顯。這些問(wèn)題有的將演變?yōu)樗痉m紛，各類(lèi)涉及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、企業(yè)生存和民生利益的案件不斷涌現(xiàn)，如果處理不好，易導(dǎo)致一些困難企業(yè)關(guān)門(mén)倒閉，并引發(fā)群體性上訪事件等社會(huì)問(wèn)題。人民法院必須保持清醒認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)司法領(lǐng)域反映出的新情況、新問(wèn)題的敏感性，正確判斷危機(jī)之下要面臨的的挑戰(zhàn)。一是案件數(shù)量突增帶來(lái)的挑戰(zhàn)。以蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院為例，從08年的收案增長(zhǎng)幅度看，全院一審新收案件增幅達(dá)33.68%，執(zhí)行新收案件增幅達(dá)10%。金融危機(jī)的直接影響是導(dǎo)致商事類(lèi)案件巨幅增長(zhǎng)，08年商事案件增長(zhǎng)率達(dá)到84.27%，另外普通民事案件中借款類(lèi)糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛也相應(yīng)增多，從而導(dǎo)致由民事案件進(jìn)入執(zhí)行程序的案件也出現(xiàn)猛增。間接影響是經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致失業(yè)率增加，群體性訴訟有所增加，兩搶一盜等刑事案件也會(huì)有所增加，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。二是新類(lèi)型案件和大案要案帶來(lái)的挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境有所惡化，處在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的蘇州工業(yè)園區(qū)所受的影響也已經(jīng)初露端倪，因國(guó)外公司經(jīng)營(yíng)困難出現(xiàn)的商業(yè)糾紛頻頻涌現(xiàn)。2009年以來(lái)，由于國(guó)外母公司破產(chǎn)而使設(shè)在中國(guó)的子公司、生產(chǎn)基地、研發(fā)基地陷入系列案件糾紛的已經(jīng)有五、六起之多。這些新類(lèi)型案件牽涉面廣、法律適用難，如果處理不當(dāng)不僅會(huì)使一些大型外資工廠破產(chǎn)倒閉，大量工人失業(yè)，而且會(huì)損害到中方投資者的利益。三是刺激經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。繼國(guó)務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的“國(guó)十條”后，蘇州工業(yè)園區(qū)也制定相應(yīng)對(duì)策，出臺(tái)了加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、科技載體和優(yōu)租房等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的相關(guān)政策，并排定了總投資額為1293億元的一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，因此涉重點(diǎn)工程的搬遷、環(huán)保等群體性糾紛，以及建設(shè)工程合同、買(mǎi)賣(mài)合同等糾紛也會(huì)響應(yīng)增多。這些案件處理不慎就有可能激化矛盾，危及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，還會(huì)有損促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展各項(xiàng)政策的實(shí)際效果。

面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，人民法院如果單純就案辦案，機(jī)械司法的理念，那么不僅無(wú)法應(yīng)對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的案件潮，而且無(wú)法達(dá)到公平公正高效的司法效果。因此，必須摒棄高高在上的管制型裁判理念，樹(shù)立服務(wù)型裁判理念，充分發(fā)揮審判職能，依法保障科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，確保社會(huì)大局穩(wěn)定；必須轉(zhuǎn)變被動(dòng)服務(wù)、消極司法的理念，保持高度的政治敏銳性，主動(dòng)出擊，提高政策執(zhí)行力，緊緊圍繞轄區(qū)中心任務(wù)，確保審判工作法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，積極主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的司法服務(wù)。

落實(shí)危機(jī)服務(wù)措施，推動(dòng)化“危”為“機(jī)”

盡管當(dāng)前的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，但我們有堅(jiān)不可摧的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，有團(tuán)結(jié)和諧、開(kāi)拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子，有素質(zhì)較高、充滿活力的干警隊(duì)伍，只要積極應(yīng)對(duì)，將各項(xiàng)危機(jī)服務(wù)措施落實(shí)到位，就一定能變壓力為動(dòng)力，化危機(jī)為契機(jī)，為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”這個(gè)首要任務(wù)保駕護(hù)航。

一是以保增長(zhǎng)、保民生、促發(fā)展為根本，妥善審理各類(lèi)案件。慎重處理包括金融糾紛案件、企業(yè)債務(wù)糾紛案件、涉外經(jīng)濟(jì)糾紛案件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件和涉及服務(wù)外包案件，不再只講求訴訟技巧，而是更看重社會(huì)實(shí)際，更注重法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。妥善審理關(guān)系民生案件，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，嚴(yán)防欠薪類(lèi)群體性事件發(fā)生；對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件，運(yùn)用消費(fèi)者合議庭，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益；對(duì)于民生利益糾紛，充分利用假日法庭、道賠巡回法庭、訴訟心理輔導(dǎo)等便民措施，維護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是充分發(fā)揮審判職能，為企業(yè)生存和發(fā)展提供適度寬松的司法環(huán)境。全面貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，要盡可能地多適用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等方式來(lái)處理，積極促進(jìn)雙方互利互讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)共贏；慎用財(cái)產(chǎn)保全和強(qiáng)制措施，要從有利于促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展、有利于保障員工生計(jì)、有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)、罰款、沒(méi)收和拘留、逮捕等措施，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。三是加強(qiáng)調(diào)查研究，積極應(yīng)對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。不僅要及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，而且要加強(qiáng)對(duì)新類(lèi)型和疑難法律問(wèn)題的研究，如涉外法律、涉服務(wù)外包法律、涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律等，切實(shí)加強(qiáng)自身司法能力，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下不斷增長(zhǎng)的司法需求。四是創(chuàng)新危機(jī)服務(wù)措施，發(fā)揮司法服務(wù)延伸職能。危機(jī)當(dāng)前，人民法院更應(yīng)弘揚(yáng)“親商”的服務(wù)理念，幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，主動(dòng)提供司法保障，力促轄區(qū)經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中保持率先勢(shì)頭。通過(guò)審務(wù)進(jìn)企業(yè)、設(shè)立司法咨詢聯(lián)系點(diǎn)、召開(kāi)交流例會(huì)、編發(fā)典型案例、發(fā)放司法建議等方式，幫助企業(yè)在迎戰(zhàn)金融危機(jī)的過(guò)程中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防止深陷各種糾紛，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

健全服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，力促防“危”獲“機(jī)”

應(yīng)對(duì)危機(jī)也許僅是一時(shí)只需，但服務(wù)大局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法保障是人民法院與生俱來(lái)的使命。因此，通過(guò)此次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一系列司法實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，將服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施制度化、常態(tài)化。只有這樣，才能在今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，幫助各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體防微杜漸，防止危機(jī)出現(xiàn)，準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇，更好的實(shí)現(xiàn)人民法院保駕護(hù)航的職能。

一是健全完善聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系和溝通，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)提供有針對(duì)性的法律服務(wù)。同時(shí)，注意不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做到有序服務(wù)、規(guī)范服務(wù)。二是健全完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期分析研判企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，實(shí)行有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。三是健全四是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為轄區(qū)企業(yè)發(fā)展防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與金融部門(mén)、房地產(chǎn)交易中心、規(guī)劃建設(shè)部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)、工商、公安的信息互通，召開(kāi)定期的座談會(huì)、分析例會(huì)，為轄區(qū)企業(yè)發(fā)展防范風(fēng)險(xiǎn)。四是健全完善幫困解難工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法律服務(wù)的分類(lèi)指導(dǎo)，提供更加便捷的服務(wù)舉措，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)和解決實(shí)際問(wèn)題。五是健全完善應(yīng)急處置工作機(jī)制，針對(duì)資金鏈斷裂、停產(chǎn)歇業(yè)、倒閉破產(chǎn)等可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組；同時(shí)建立大要案報(bào)告工作機(jī)制，對(duì)重大和涉及社會(huì)穩(wěn)定的集團(tuán)訴訟和群體性糾紛案件的處理，要在第一時(shí)間向轄區(qū)黨委、政府以及上級(jí)法院報(bào)告，并與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，及時(shí)有效處置。