在堅持以人為本和科學發(fā)展、和諧發(fā)展的時代背景下，普法宣傳教育和依法治理工作正進入了新的領域和新的層面，倡導法治文化、弘揚法治精神和提升社會法治化管理水平，已成為新的歷史時期法制宣傳教育工作的宗旨。

目前，隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、改革的攻堅、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以及經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式逐漸多樣化，社會主體間的關系日益復雜，各類社會矛盾、糾紛紛繁復雜、突出多變。主要表現(xiàn)為：一是法律知識的普及與群眾依法維權存在現(xiàn)實上的較大差距；二是城市舊房拆遷、企業(yè)改制、投資小水電、庫區(qū)移民、高速公路建設等利益的調(diào)整，成為群眾與政府矛盾激化的焦點；三是在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序過程中，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的不法行為難度大；四是社區(qū)盲目承擔執(zhí)法部門的有關工作，管了不該管的事；五是婦女合法權益受侵害案件增多。此外，政府行政審批中心存在主體法律地位不明確問題；政府一些部門單位機關效能低下和政務不公開問題；農(nóng)村地區(qū)青少年犯罪率上升問題；以及反映自實行新的《計劃生育法》后，重男輕女的思想、主動向計生部門交社會撫養(yǎng)費生兒子（超生）現(xiàn)象有所抬頭。

造成上述問題及矛盾的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的，歸納起來大致為以下五個方面：一是群眾維權意識增強，但尋求司法救濟意識薄弱；二是由于利益格局的調(diào)整，部分群眾因心態(tài)失衡而產(chǎn)生過激行為的發(fā)生；三是地方保護主義對規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的影響，助長了廠商、經(jīng)銷商違法行為的發(fā)生；四是工作職能的越位，人員經(jīng)費不到位，影響了“平安社區(qū)”的創(chuàng)建；五是行政管理體制的缺陷，導致執(zhí)法工作上的缺位。

“十一五”時期是我市全面建設小康社會的關鍵時期。各縣（市、區(qū)）要實現(xiàn)“跨越發(fā)展，和諧融入”的目標，必須圍繞中央提出的落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持社會主義法治理念，全面貫徹落實省委《法治江蘇建設綱要》的相關要求，積極推進“法治縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作。

一、加強學習，全面領會建設“法治縣（市、區(qū)）”的基本內(nèi)涵。建設“法治縣（市、區(qū)）”，是實現(xiàn)社會主義法治國家在建湖的具體實踐，必須體現(xiàn)建設法治國家的普遍性特征，同時反映所在縣（市、區(qū)）的地域特色。我們所要建設的“法治縣（市、區(qū)）”，應該應具備十大標準:一是地方黨委依法執(zhí)政；二是地方性法規(guī)體系比較完備；三是法治政府基本建立；四是司法執(zhí)法環(huán)境公平公正；五是市場經(jīng)濟納入法治軌道；六是基層民主法治建設規(guī)范和諧；七是市民法律素質(zhì)普遍提高；八是法律服務市場發(fā)達規(guī)范；九是社會秩序安全穩(wěn)定；十是社會監(jiān)督健全有效。

二、全面推進依法行政，加快建設法治政府。政府是國家法律的主要執(zhí)行者和城市經(jīng)濟、社會的主要管理者，其執(zhí)法水平和依法行政能力的高低，直接關系到一個地區(qū)法治化水平的高低。在這個層面的意義上說，創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)），首先就是創(chuàng)建法治政府。只有政府工作實現(xiàn)了法治化，城市法治化的進程才能有效推進。創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)），必須考慮法治政府是否建立這個因素。建設法治政府，推進依法行政，就是要求政府切實轉(zhuǎn)變職能，真正做到科學民主決策、依法行政、政務公開、接受監(jiān)督，使政府權力的行使切實受到法律的制約，有效防止公共權力的濫用。

三、堅持司法公正，維護社會公平與正義。堅持公正司法，維護社會公平與正義，是法治國家的必然要求，也是創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）必須考核的內(nèi)容。在創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）的進程中，我們應著力在穩(wěn)步推進司法體制改革上下工夫，從維護社會安全穩(wěn)定角度出發(fā)，全面構(gòu)建“大調(diào)解”機制，有效化解社會矛盾糾紛，提高城市的平安度和市民的安全感。首先，要建立健全抵制行政干預司法活動的有效機制。其次，要完善公開審判和人民陪審員制度，逐步建立健全人民監(jiān)督員制度。把加強訴訟監(jiān)督與懲治司法腐敗結(jié)合起來，嚴肅查處群眾反映強烈的徇私枉法、貪贓枉法、濫用職權等職務犯罪案件。第三，要加大法律援助和司法救助力度。切實保護困難群眾、弱勢群體和婦女以及外來務工人員的合法權益。

四、健全監(jiān)督體系，加強權力監(jiān)督。要確保城市的建設與管理嚴格控制在法治的框架內(nèi)進行，加強監(jiān)督體系建設，有效加大監(jiān)督力度，加強對權力制約，確保公共權力置于嚴密的監(jiān)督之下，非常必要。在創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）的過程中，一定要注重社會監(jiān)督體制的健全和完善，要以地方國家權力機關監(jiān)督為重點，充分運用法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督及黨內(nèi)監(jiān)督等各種監(jiān)督手段，構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡，健全制度、完善機制、規(guī)范程序、創(chuàng)新形式、保障效果。要逐步改變目前官方既是法治的推進者又是法治的評估者的情況，充分調(diào)動和發(fā)揮社會中介組織和專家學者的作用，定期開展對本地區(qū)法治建設工作的社會化評估工作。

五、深化普法教育，提高市民的法律素質(zhì)。眾所周知，我國是一個缺少法治傳統(tǒng)的國家，公民法治觀念相對薄弱是一個不爭的事實。在這樣一個社會思想基礎上，要創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)），市民的法律意識和法律素質(zhì)的提高顯得尤為重要和緊迫。必須進一步加強法制宣傳教育工作，不斷增強普法教育的針對性和實效性，廣泛深入持久地開展以憲法為核心的全民普法教育，增強廣大市民尤其是國家機關工作人員的社會主義法治理念，提高全體市民的法律素質(zhì)。在全社會形成崇尚憲法和法律權威、嚴格依法辦事的社會環(huán)境和輿論氛圍。以提高市民的法律素質(zhì)為基礎，推進法治縣（市、區(qū)）的建設，以創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）為契機，進一步促進市民法治觀念的樹立與法治行為的養(yǎng)成。

六、切實加強黨對法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的領導。法治建設是黨加強和改進執(zhí)政方式與領導方式的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，要實現(xiàn)建設法治縣（市、區(qū)）的目標，加強黨在法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作中的領導作用十分重要。創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）僅從法制宣傳的角度去提要求，力度還遠遠不夠。從全國很多城市的實踐來看，各級黨委對法制建設工作的重視非常關鍵。因此，在創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）這項工作的組織領導上，一定要突出和加強黨的領導，也就是說，各級黨委要在當?shù)匾延械姆ㄖ平ㄔO領導機制和工作機制基礎上，直管當?shù)氐钠辗ɑ蚍ㄖ平ㄔO領導小組辦公室，統(tǒng)攬當?shù)氐姆ㄖ慰h（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。負責研究法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建的理論和實踐問題，協(xié)調(diào)創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）有關部門之間的關系，審核涉及改革發(fā)展、穩(wěn)定大局以及與人民利益密切相關法規(guī)的立改廢事項等。