3月5日晚,四川省成都市公安局出入境管理局副局長王琳代表在駐地房間一遍又一遍地反復看政府工作報告。報告的亮點很多,但王琳對“加強和創新社會管理”的內容情有獨鐘。

　　“為了能給群眾提供更優質的服務,我們出入境管理部門一直在努力推進社會管理創新。”王琳說。

　　不僅僅是王琳,來自各行各業的全國人大代表都對社會管理創新這項工作十分關注。在5日下午至6日各代表團審議政府工作報告時,社會管理創新成為代表們熱議的話題。

　　“2011年7月5日中共中央、國務院《關于加強和創新社會管理的意見》下發,這表明黨中央把加強和創新社會管理擺上了更加突出的位置,上升為黨委、政府領導下的社會系統工程。”貴州省委政法委書記、省公安廳廳長崔亞東代表今天接受《法制日報》記者采訪時說,加強和創新社會管理需要各部門參與,共同推進。

　　這是一項復雜的系統工程

　　“加強和創新社會管理,不是一個部門的事情。”代表們在審議時,不約而同地發出了這樣的聲音。代表們認為,這是一項復雜的系統工程,必須統籌規劃設計,可持續性推進。

　　對此,江蘇省高級人民法院院長公丕祥代表深有感觸。他舉例說,就化解矛盾糾紛而言,近年來法院積極建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制,參與構建化解矛盾糾紛“大調解”工作體系。實踐證明,只有努力推動社會各界共同參與,做到各司其職、各負其責,以多種渠道、多種手段才能做到有效化解社會矛盾糾紛。

　　上海市高級人民法院院長應勇代表注意到,此次政府工作報告“加強和創新社會管理”一章中,強調了2012年目標為“強化政府社會管理和公共服務職能,提高城鄉基層群眾性自治組織的自治能力”。在他看來,這是統籌、科學推進加強和創新社會管理的有力信號。

　　“加強和創新社會管理,離不開政府作用的發揮,但強調政府主導,不是簡單地強化政府包攬一切,而是要通過職能轉變,強化政府社會管理和公共服務職能,同時提高基層群眾性自治組織的自治能力,實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。”應勇認為,應形成社會管理人人參與的格局。

　　必須破解各種體制性障礙

　　浙江省人民檢察院檢察長陳云龍代表表示,檢察機關在加強和創新社會管理方面面臨著新情況、新問題,如檢察機關在參與重點人群、領域的服務管理體系建設中,與有關部門還缺乏足夠的銜接、溝通和聯動。

　　“今后,融入到黨委領導的社會管理大格局和工作平臺中,與其他社會管理主體形成機制互聯、功能互補、力量互動的多元化治理機制,是我們的一大課題。”陳云龍說。

　　崔亞東介紹說,為進一步加強和創新社會管理,統籌推進,去年5月,貴州省委十屆十一次全會召開專題研究部署,并制定下發了《關于新形勢下加強和創新社會管理工作的意見》。貴州還將涉及社會建設、社會管理及其創新的一系列重大體制性、基礎性、保障性問題列入省“十二五”規劃綱要,共涉及18項內容、資金47億元,為進一步加強和創新社會管理提供了保障。

　　“加強和創新社會管理,必須破解各種體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾。”代表們紛紛指出。

　　“貴州通過狠抓工作機制建設,著力解決源頭性、根本性、基礎性問題。”崔亞東說,從建立和完善了社會穩定風險評估機制到社會治安重點地區排查整治機制,從公眾安全感測評機制和平安建設考評機制到“四位一體”社區戒毒、社區康復機制、互聯網管理和網絡輿情導控機制,貴州通過建立十多個長效機制,進一步提高了社會管理科學化、規范化、制度化水平。

　　重在提升服務群眾的能力

　　“堅持以人為本、服務為先”,政府工作報告講到加強和創新社會管理時,廣東省廣州市律師協會名譽會長陳舒代表對這10個字尤為關注,也產生了極大的共鳴。

　　陳舒認為,這為加強和創新社會管理確立了科學的標準--將服務理念貫穿于加強和創新社會管理全程,在服務中實現管理,推動群眾接受管理。她舉例說,政府工作報告中要求今年積極穩妥推進戶籍管理制度改革,推動實行居住證制度。廣東早已推行居住證制度,而群眾積極來辦證,是因為辦證后能得到更多更優質的服務。

　　“加強和創新社會管理,最終目的就是為了群眾滿意。”河北省石家莊市市長姜德果代表說。他告訴《法制日報》記者,根據群眾的訴求,石家莊市不斷深化行政審批制度改革,大力精簡下放審批事項,再造審批工作流程,2011年全市321項行政許可和非行政許可審批事項削減到245項,審批環節由平均5個減為3個,辦結時限壓縮35%。

　　“今年,我們的目標是:石家莊市在全省、全國叫響'審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優'的城市品牌。”姜德果信心十足地表示,將最大程度地精簡審批事項,進一步降低機關行政成本和群眾辦事成本,提高行政審批效能,讓群眾得實惠。

　　崔亞東介紹說,貴州省在加強和創新社會管理中,狠抓民生改善,著力解決涉及群眾切身利益的民生問題,投入大量資金用于民生建設,僅去年投入資金就達823.4億元。

　　甕安事件發生后,104名參與其中的違法青少年成為人們關注的焦點。甕安積極試行未成年人違法及輕罪記錄消除制度,目前已有94人的輕罪記錄被消除,有43人考上了大中專院校。在此經驗基礎上,貴州還及時修訂出臺相關法律法規,幫助更多違法青少年順利地回歸、融入社會,真正詮釋了加強社會管理創新以人為本的精神。

　　“江蘇法院始終將堅持群眾觀點、站穩群眾立場、增進群眾感情、接受群眾監督作為創新社會管理的基礎性工作,虛心聽取人民群眾的意見和建議,準確把握人民群眾的司法需求。”公丕祥說,以人為本,是人民法院參與社會管理必須堅持的根本原則。