離婚有行政程序、訴訟程序兩種途徑。在行政程序中，當事人對財產、子女撫養等問題達成協議自愿離婚的，按照《婚姻登記管理條例》的規定，則可以到婚姻登記機關即民政局領取離婚證。民政部門注重的是程序合法，只要符合離婚的形式要件，當事人達成協議的，一般都會準予離婚，發給離婚證，實體問題往往不予深究。當事人之間的協議往往是經鄉村民調組織、居委會或法律服務所調解達成，存在許多弊端。筆者以所審理的一起離婚訴訟案件中，原告向法庭提供了一份經鎮法律服務所調解并見證的離婚協議書：

甲方：張能

乙方：王芳

上列當事人于1990年5月6日登記結婚，婚后未生育子女，于1999年12月份領養一女孩，取名張盼，現年6歲。由于男女雙方長期因家庭瑣事發生爭執，直至夫妻感情破裂，無法在一起共同生活。雙方商定同意協議離婚，就有關事宜雙方自愿訂立如下協議：

1、財產分割：現有家庭一切財產均屬男方所有（除女方衣物、日常生活用品歸女方帶走），家庭的債權、債務由男方承擔。男方一次性付給女方補償款6600元（以現金分兩次支付，分別于2007年12月30日前付3300元、2008年12月30日前付3300元）。

2、小孩撫養：養女張盼現隨男方生活至12歲（至2010年3月1日），所需撫育費由男方承擔。張盼攀到12歲時，征得張盼攀同意，如同意隨女方生活，所需撫育費由女方承擔，如愿意繼續隨男方生活，女方負擔其讀初中期間全部學雜費。小孩年滿18周歲后，征得小孩的意見，可隨其父親生活、也可隨母生活。無論隨誰生活，如小孩繼續上高中、上大學，所有學雜費、撫養費、包括婚嫁費用均由男女雙方各承擔一半。

3、女方因右腳脫位，經過手術治療，現未完全康復，離婚后女方需繼續治療，所需費用由男方承擔，如無法治愈，男方每年付給女方扶助款1200元，每年12月31日前付清。如女方再婚或腳痊愈，男方不再承擔這筆費用。

4、小孩無論隨父或隨母生活，男女雙方都有探視權，小孩對父母都有贍養義務。

結合以上協議，談一談當事人及民政機關、見證單位在簽訂或審查離婚協議時應注意的問題：

一、是否存在違法性。

在非訴離婚協議中，當事人由于法律知識和文化水平等因素的影響，在訂立協議時往往存在違法現象。如以上協議第二條，當事人將領養的女孩由男方撫養，顯然有違《中華人民共和國收養法》第九條“無配偶的男性收養女性的，收養人與被收養人的年齡應當相差四十周歲以上”的規定。實踐中，離婚當事人的違法協議比較普遍。如有的當事人為達到與“二奶”結婚之目的，哄騙妻子訂立協議到法院要求解除同居關系。

二、是否存在欺詐行為。

夫妻雙方中的一方往往在結婚時有的采取欺詐手段或者脅迫、騙取的方式領取結婚證；在離婚時，以欺詐、欺騙的方式隱藏、轉移、變賣、毀損夫妻共同財產或者偽造債務企圖侵占另一方財產等等，民政機關由于法律規定的局限性，很少予以審查。這就給一些人有了可乘之機，被騙一方往往在事后懊惱不已，但為時已晚。即使通過訴訟，要求重新分割，夫妻共同財產因隱藏、轉移、變賣、毀損而無法執行；有的甚至一走了之，下落不明，導致子女的撫育費、醫療費、教育費等無從落實。

三、是否規避法律、逃避債務。

我國《婚姻法》第十七條明確規定：夫妻在婚姻關系存續期間所得的工資、獎金，生產、經營的收入等歸夫妻共同所有。夫或妻對共同所有的財產，有平等的處理權。在離婚糾紛中，有相當一部分是因債務或計劃外生育等問題而搞假離婚，暗渡陳倉，往往將夫妻共同財產在協議離婚時歸一方所有，債務反而由實際欠債的一方承擔，使得許多債權無法實現。雖然法律上對此作出制約性規定，即夫妻關系存續期間的共同債務仍由雙方償還，但時過境遷，在執行中往往不盡人意。

四、是否具有強制力。

如協議中的第一條關于男方給女方的補償，第三條關于承擔女方醫療費兩項費用，男方補償給女方人民幣分兩期履行，醫療費按年給付如何實現？提出離婚的一方往往為了達到離婚目的，在協議時什么條件都答應，至于以后怎么兌現則聽之任之。一般離婚夫婦都有一些矛盾和怨恨，加之日后經濟承受能力及再婚等因素的影響，負有給付義務的一方不可能心平氣和地按時付款。而非訴離婚協議不具有法律的強制力，到時侯還得走訴訟之路。

五、是否具有可操作性。

當事人在訂立協議時，常常對履約的時間、地點、場所、方式等重要因素缺乏嚴密的安排，導致日后無法操作。如上列協議第四條，對如何實現探視權，約定不明，無疑會對今后探視小孩留下隱患。