近兩年來，針對行政審判中官民矛盾日益突出、化解糾紛難度加大的現(xiàn)狀，揚中法院行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的出臺和推行有效地化解和避免了許多糾紛，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)92%，但行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴過程中仍存在“被動型”、“應(yīng)付型”、“靜坐型”、“躲避型”等問題，出庭應(yīng)訴的質(zhì)量和效果都不高，應(yīng)引起我們高度重視。

一、主要問題

一是被動型。行政負(fù)責(zé)人在開庭前往往會試探一下，是不是一定要出庭？不出庭是否可以？不少負(fù)責(zé)人往往是在不能推卻的情況下才出庭應(yīng)訴的。

二是應(yīng)付型。一些負(fù)責(zé)人對于出庭往往是出于無奈，因而抱有應(yīng)付的態(tài)度，對案情了解不實，對適用的法律法規(guī)掌握不透，對庭審準(zhǔn)備不充分，甚至很生疏。

三是靜坐型。個別負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴流于形式，在法庭上自始至終為靜坐，一言不發(fā)，其本人恰似旁聽人員，仿佛庭審于己無關(guān)。

四是躲避型。個別負(fù)責(zé)人為躲避出庭往往找出種種借口，以出差、公務(wù)繁重等理由拒不出庭。

二、原因分析

一是官本位意識濃厚。有些行政負(fù)責(zé)人認(rèn)為對方屬于管理對象，自己作為管理者的代表，與其對簿公堂，有失尊嚴(yán)和面子；因怕當(dāng)被告，怕丟臉面，怕敗訴出丑，就不愿出庭應(yīng)訴，只委托一般工作人員應(yīng)付了事。

二是擔(dān)心不專業(yè)出洋相。出庭應(yīng)訴涉及到較強的法律專業(yè)性，行政負(fù)責(zé)人往往并非專業(yè)人士或主管人士，遂怕說錯話出洋相使自己沒有面子，影響自己和單位的形象，于是選擇沉默，靜坐的方式出庭。

三是行政事務(wù)煩擾冗雜。客觀上，行政負(fù)責(zé)人因過多的會議與日常工作事務(wù)的壓力，即使答應(yīng)出庭，也無暇顧及在開庭前學(xué)習(xí)、研究和討論案件，導(dǎo)致庭審中底氣不足，無法真正達(dá)到行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的目的。

三、對策建議

一是把“年度首起案件，行政負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴”的規(guī)定修改為全部一審行政案件，行政負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴；對登記類案件可由職能部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，以更好地提高行政機關(guān)的法治意識，促進依法行政。

二是把行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率納入部門依法治市考核目標(biāo)內(nèi)容。由法院定期將情況通報至政府法制部門，對行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的次數(shù)、質(zhì)量和效果實行積分考核，并將其作為硬性指標(biāo)納入對行政機關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機關(guān)的綜合考核。

三是聯(lián)合法制辦等部門組織行政機關(guān)負(fù)責(zé)人就出庭應(yīng)訴進行專項培訓(xùn)，選取行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的典型案例，邀請其他行政機關(guān)負(fù)責(zé)人旁聽庭審活動，提高行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的能力，增強出庭應(yīng)訴的自覺性，促進庭審效果。

四是加強制度宣傳，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、站牌、櫥窗等載體，正面報道行政首長出庭應(yīng)訴案件，宣傳法院依法監(jiān)督與支持行政機關(guān)依法行政，提高全體市民的法治意識，營造全社會關(guān)注行政機關(guān)出庭應(yīng)訴的氛圍，進一步促進行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的主動性和積極性。