蘇州園區法院：陽春三月看“三?！?SPAN lang=EN-US>

作者：本報記者婁銀生 本報通訊員 曹亞峰 趙淑雯

 

  陽春三月，記者從古城蘇州市中心向東出相門,過東環路,街道頓然開闊,一個令人耳目一新的現代化城區進入視野。

   作為中國和新加坡兩國政府間重要的合作項目，蘇州工業園區在2008年全球金融危機的重壓之下，實現地區生產總值1002億元，財政收入95億元，進出口總額625億美元。今年以來，各項綜合發展指數位居全國國家級開發區第二位。在這片蓬勃發展的熱土上，蘇州工業園區法院圍繞第一要務，履行第一職責，為經濟的飛速發展、人民的安居樂業、社會的和諧穩定提供良好的司法保障，先后被評為省優秀基層人民法院、省級文明單位。

 

    ●創新制度：法官助手制度緩解“案多人少”

面對嚴重的“案多人少”矛盾，蘇州工業園區法院推行了法官助手工作機制。法官助手是實行社會公開招聘和合同制管理的法官輔助人員，主要承擔審判和執行工作中的事務性工作，包括庭前證據交換、庭前調解、調查取證、判后答疑等基礎性工作，使法官從繁瑣的程序性事務中解脫出來，有更多時間研究審判和法律，提升案件的審判質量和效率。法官助手制度的施行，不僅可以大大降低司法成本，緩解行政編制緊張，而且有效化解審判工作壓力，較好地解決了“案多人少”問題。2008年，該院在僅有23名法官的情況下，通過法官助手制度的運行，審執案件5953件，法官人均結案數為259件，院人均結案132件。

 

    ●創新管理：聘用制人員管理顯成效

  　在一時無法增加法官員額的情況下，蘇州工業園區法院在審判輔助人員聘用上進行了一系列創新，形成了法官助手、聘用制書記員、法警和后勤工作人員等多個層次的聘用制人員隊伍。針對聘用制人員管理經驗少、難度大等特點，該院引入管理學中的質量管理方法，針對不同群體制定特定的崗位職責、教育培訓計劃和保障計劃；案件管理上，將不同主體與案件審理過程中各自所應承擔的責任相對應，實行分類歸責，取得了良好的實效。聘用制人員的創新管理使該院在人員使用上掌握了很大的主動性和靈活性，利用人才競爭機制以及合理的人才流動機制，大大激發了各類人員的學習動力和工作潛力。建院以來，聘用制人員共協助法官審執案件15000余件，其高效的工作效率、親民愛民的工作態度受到了社會各界的一致好評，辦案效果得到了全面優化。

 

    ●創新服務：傾聽企業呼聲 主動幫困解難

  　由于國際金融危機影響，蘇州工業園區部分企業出現了業績下滑、糾紛增多的局面，在此情況下，蘇州工業園區法院變被動應對為主動服務，圍繞“傾聽企業呼聲、服務企業發展”的主題，實施“審務進企業”工程，與10家港、澳、臺資企業、10家歐美資企業、10家國資企業、10家集體企業和10家民營企業建立起服務聯系點，通過加強企業信息溝通機制、完善企業風險預警機制、健全幫困解難工作機制、加強企業法律服務分類指導以及定期召開溝通例會、編發典型案例、發放司法建議等方式，為轄區企業盡快擺脫困境提供司法保障。

 

保增長??

強化司法保障力度

 

作為全國首家“中國服務外包示范基地”，蘇州工業園區去年實現外包營業收入100億元人民幣，離岸外包收入超過3.2億美元，占全國10%。在實現從“園區制造”到“園區創造”的轉型中，記者在該院看到，為應對國際金融危機，今年2月制定出臺《處理企業非法撤資逃債案件應急預案》、《關于積極應對宏觀經濟形勢服務園區地方發展的若干意見》，全面開展“傾聽企業呼聲、服務企業發展”專項活動。該院針對今年園區總投資超過1200億元的民生工程、基礎設施、科技載體等重點建設項目，專門成立建設工程合同糾紛審判小組，與相關建設規劃部門加強溝通，對涉及重點建設項目的案件及時跟進；針對園區作為“知識產權試點園區”，轄區內企業對知識產權保護司法服務體系的需求，該院在今年初園區科學技術協會、中新科技城、生物納米園等高新技術企業、科研機構集中區及重點企業設立知識產權保護聯系點。

保民生??

拓寬司法服務渠道

 

進入2009年，在新的經濟發展形勢的大背景下，滿足人民群眾對司法工作的新需求、新期待成了蘇州工業園區法院的重要課題。

  　創新訴訟服務，體現人文關懷。該院借鑒新加坡夜間法庭經驗，適時推出了假日法庭制度；充分利用法院信息化設施，設置電子觸摸屏，供當事人自行點擊查詢開庭時間地點、法律條文、訴訟程序、辦事指南等便民信息，并創建短信信息平臺，提醒當事人開庭時間；該院成立了訴訟心理輔導中心，為案件當事人義務提供心理咨詢和輔導，及時疏導當事人的偏激情緒。

提高訴訟效率，力求惠民實效。在案件審理方面，該院建立了案件繁簡分流機制，著重以調解方式解決糾紛，快速化解矛盾。在司法程序方面，提倡簡化審理程序，充分發揮簡易程序的效率優勢，縮短辦案周期，提高訴訟效率。在立案方面，積極探索遠程立案模式，為當事人提供電話預約立案、郵寄或網絡提交訴訟材料等服務。

  　善用司法救助，排解民憂民愁。在訴訟費收取方面，該院對城市低保、農村特困戶等依法緩、減、免交訴訟費；對于執行案件，一律實行先執行后收費，確保有困難的當事人打得起官司。該院還設立了兩項救助基金，執行救助專項基金和刑事被害人專項救助基金。該院領導告訴記者，至今年3月止，已發放救助資金逾60萬元，為26名當事人解決了實際困難。

保穩定??

創新司法協調機制

 

今年以來，蘇州工業園區法院借鑒新加坡工業仲裁庭的經驗，聯手園區HR經理俱樂部，完善勞動爭議聯調機制，特聘世界五百強企業的資深人事經理和工會人員分別擔任勞動爭議案件中資方和勞方的特約調解員。

  　今年，該院在創新普法形式上又邁出了新的一步。他們依靠互聯網，打造了青少年維權特色網站，網站上開設了庭審直擊、陽光信箱、網絡答題、在線援助、法院博客等欄目。為了使普法效果更具直觀性，蘇州工業園區法院與學校、媒體以及各行政機關聯合，建立了定期的觀摩庭審機制。多方聯動，妥善處理群體性事件是維穩的重點工作。該院聯合公安、信訪、勞動保障、鄉鎮等各部門構建聯動機制，專門研究制訂了群體性訴訟和突發性事件處置預案，采取快速立案、調解優先、多方聯動、加強執行和著重安撫等方式，妥善處理群體訴訟和突發事件。

  　此外，蘇州園區法院今年以來還不斷探索針對各類特定案件的訴調對接方式。針對道路交通事故案件增多的情況，該院充分利用交通事故巡回法庭這一平臺，與交管部門合作建立快速處理綠色通道，通過采取現場受理、當庭調解等方式，有效處理道路交通事故賠償糾紛；針對各類消費糾紛案件較多的情況，該院與園區工商局、“消協”聯合設立消費者權益糾紛合議庭，有效地維護消費者的合法權益。

 

創新發展有亮點  服務大局有實效

 

蘇州市委常委、園區黨工委書記

馬明龍

 

蘇州工業園區法院自2004年3月成立以來，在貫徹落實科學發展觀中，創造了不少特色和亮點，為推進平安園區、法治園區建設起到了重要作用。

 

  　該院在成立時間短，且案多人少矛盾突出的情況下，充分發揮開拓進取、銳意創新的精神，各個方面不斷取得新突破。在優化司法資源配置方面，創新了法官助手制度，有效地緩解了案多人少的矛盾；在便民措施方面，該院大力推行假日法庭、道路交通事故巡回法庭、訴訟心理輔導中心、消費者糾紛合議庭、青少年維權網絡等措施，使轄區百姓以看得見的方式得到司法便民的實惠；在服務地區經濟、維護穩定方面，該院創新“訴調對接”機制、構建知識產權司法服務體系、實施專項救助制度、完善應急機制，為“建設全國水平最高、競爭力最強園區”提供了強有力的司法保障。2008年，園區法院分析當前經濟形勢，務實制定措施，從主動提供司法咨詢、實行風險預警、構建風險防范機制、完善法律服務分類指導等方面，助推園區經濟在應對危機的同時繼續保持領先發展態勢。

今年是蘇州工業園區成立15周年，建設“法治園區”成為園區人一以貫之的奮斗目標，希望蘇州工業園區法院繼續大膽創新，不斷探索，在更高層次上找座次、定坐標，創出一條具有蘇州工業園區特色的人民法院之路，為園區的又好又快發展保駕護航！

 

2009、3、31