用機制肅整隊伍

??連云港市中級法院管理工作紀實

本報記者 婁銀生 本報通訊員 楊 波  

●起訴隨案公開機制，從源頭上設防

●案件評查考評機制，重在案中監管

●職能聯動查處機制，實行“一票否決”

核心提示：

   “五個嚴禁”是最高人民法院針對全國法院系統各類司法人員提出的禁為性要求。連云港中院將制度建設作為貫徹落實“五個嚴禁”的切實保證，把著重點放在管用、可用和好用上，避免將這一制度停在嘴上、掛在墻上和留在紙堆里。該院將“五個嚴禁”執行情況納入績效目標管理，直接與考核評價、法官的晉職晉級機制密切掛鉤，對違反“五個嚴禁”的單位和個人，嚴肅查處，實行“一票否決”制。連云港中院這種將“五個嚴禁”納入剛性管理機制的做法值得借鑒。

3月10日下午，首都北京。最高人民法院院長王勝俊在全國“兩會”上的“工作報告”，把社會關注的司法公正話題推到了前臺：“嚴格執行‘五個嚴禁’，嚴明審判工作紀律，嚴肅查處違紀違法人員。”

9天之后，3月19日，江蘇省連云港市中級人民法院。記者在立案大廳見到前來辦理立案手續的李朝陽律師在收到立案通知書的同時還意外地收到了一份告知書，上面有最高法院“五個嚴禁”及其處理辦法和舉報電話。工作人員告訴記者，該院在全市法院推行了“五個嚴禁”隨案告知制度。目前已向當事人和代理人發放告知書5300余份。

    “五個嚴禁”對確保司法公正如何發揮切實的作用？連云港中院黨組將“五個嚴禁”納入剛性管理機制，憑借制度約束、紀律監督、獎懲規則等手段對法官進行管理，效果良好。

“案件一進門，雙方都找人”一度成為打官司的潛規則。連云港中院黨組針對這一痼疾，從案件的立案環節開始，推行“五個嚴禁”隨案告知制度。

據介紹，在起訴和執行的立案環節，該院將“五個嚴禁”及其處理辦法和舉報電話，分別隨同案件受理通知書、開庭通知書和執行通知書發送給當事人及其代理人，做到讓當事人明白法官不該做什么，將法官置于當事人的監督之下，使他們在誘惑和考驗面前時刻保持足夠的警醒和自律。今年2月初，一案件當事人托朋友送給該院刑一庭法官譚曉春一張存有3萬元的銀行卡。譚曉春當即向其說明“五個嚴禁”的規定，并拒收銀行卡，但對方強行將卡扔下就走。譚曉春幾次打電話讓對方把卡拿走，但對方始終沒應，譚曉春便將銀行卡上交院紀檢監察部門并說明了情況。

對“五個嚴禁”，法院以此設高壓線，法官以此為護身符。連云港許多法官擋住了人情、關系的侵蝕，拒收當事人禮品、錢物價值17萬余元，通過紀檢監察部門退還禮品金額6萬余元，以廉為美、以廉為榮、以廉為貴的良好風氣正在全市法院形成。

“保證‘五個嚴禁’落實到位，重在從內部加強監督制約。”該院把“五個嚴禁”的執行情況納入案件質量管理，成為案件質量交叉評查的一項重要內容。

連云港法院案件質量交叉評查管理制度，是將本院列入評查的案件交由另外的法院進行評查，有利于真實地發現問題。連云港中院從全市法院審判一線中選任145名法官擔任審判質量評查員，轉變過去評查的行政色彩，積極引導法官自律。目前，該院擴大了評查范圍，把所有涉及當事人舉報、投訴和信訪的案件以及有可能存在違反“五個嚴禁”規定的案件都列入評查的范圍。

為擴大查找違反“五個嚴禁”行為線索范圍，該院對去年交叉評查中認定的68件差錯案件進行了“回頭看”，對評查中發現承辦法官有違法違紀特別是違反“五個嚴禁”行為線索的，及時移交紀檢監察部門進行查處。據悉，該院審管辦日前將1件在評查中存在明顯偏袒一方的案件移交院紀檢部門，此案正在嚴肅查處之中。

記者了解到，按照該院近期制定的《監察部門與案件質評部門工作互動制度》規定，紀檢監察部門對于被當事人投訴存在違反“五個嚴禁”行為的案件，可直接移交審判管理辦公室進行質量評查；審判管理部門在案件質量評查工作中發現法官違反“五個嚴禁”線索的，有權直接將案件移送紀檢監察部門查處。

到目前為止，在紀檢部門向審判管理部門移送的30余件案件質量存在問題的案件中，評查出差錯案件5件，進行了通報，并及時糾正。同時，院審管辦也向紀檢監察部門移送了多起存在違法違紀線索的案件，紀檢監察部門依據審判管理部門提供的線索，及時查處、糾正了違法違紀行為。為了擴大紀檢監察與審判管理聯動的效果，該院建立了審判業績與紀檢監察的考核機制，將查處的問題作為衡量法官個人、業務部門及基層法院的重要依據，與被考核對象的評先評優、晉職晉升相掛鉤，實行“一票否決”。

2008年，連云港中院案件改判發回率在全省13家中院最低，基層法院案件改判發回率則由排名居后躍升至第四位。

 

2009、3、26