本網南京訊：離徐先生家窗外8米遠的地方，正好有個變壓器，入住新居兩年來，變壓器24小時持續不斷的噪音給他全家帶來了無盡的煩惱。徐先生不得不走上了投訴和維權之路，然而，兩年來的投訴沒有結果，于是他將南京市環保局告上了南京玄武區法院。可一場官司打下來，他才知道，自己最大的敵人不是噪音，而是尷尬的立法空白。

惱人噪音惹人失眠

徐先生是2005年拿到房子的，當時他就發現臥室窗外的正南方有個變壓器，當時，他除了覺得這個變壓器離家有點近之外，也沒想太多，可是入住后，他發現問題大了。

“嗡嗡??”變壓器工作的聲音不高，但是這個聲音卻仿佛能穿墻破土。“家里就像鉆進了一個24小時工作的大音箱！”徐先生說，越是在夜深人靜的時候，噪音聽來就越清晰。“失眠成了家常便飯，我和愛人的健康和工作都受到了影響。”擔心孩子受到影響，他們不得不把孩子送到了爺爺奶奶家。

如今，徐先生說自己脾氣大不如前，動不動就容易發火，而且還有神經衰弱的癥狀。“有時候明明是在一個安靜的地方，但是耳朵里仍有那個變壓器的聲音。”

投訴未果狀告環保部門

2007年6月4日晚，徐先生在家里實在聽得煩了，便撥打了環保投訴電話“12369”。“變壓器噪音吵得人睡不著了，你們環保部門管不管？”“建議您向電力部門反映。”徐先生想不通，這噪音污染的事，明明是環保部門管的，怎么讓我自己去找電力部門呢？要找也是你們環保部門去找啊！

3個多月后的一天，恐怖的噪音讓徐先生又失眠了。凌晨4點，他又撥通了“12369”。得到的是同樣的答復。又過了幾個月，他第三次投訴，仍然是同樣的結果。

徐先生火了。他當即寫了一封信寄給環保局，書面進行投訴。幾天后，環保局給他寄去了書面回答，他們對不予受理的原因解釋為：“對變壓器噪聲的投訴，我局近年曾接到過數起，也對個案進行過調查和監測，發現變壓器正常工作時發出的噪聲低于國家規定的排放標準，投訴人投訴的內容不屬于環保部門行政轄權范圍。對此類投訴，我局均建議投訴人直接向電力部門反映，通過協商解決。”

“原來跟我家同樣遭遇的還有不少人！”徐先生看完這個答復，氣憤之極。“這聲音已經嚴重影響到我的身心健康，還符合國家規定？”從事法律工作的他，決定要討個說法。二話不說，他一紙訴狀將環保局告上了玄武區法院。

“作為環境保護的主管部門，在接到投訴后不是積極履行法定職責，而是將職責推卸給市民，致使投訴的問題不能解決……”他在訴狀中寫道，并要求法院判令環保局履行法定職責，對變壓器噪聲擾民問題作出有效處理；判令環保局負責履行與供電部門協調處理變壓器噪音擾民的問題。

低頻噪音竟投訴無門

到了法庭打起官司來，徐先生才發現，要打這個官司，光有法律知識是不行的。從法律上來看，目前我國噪音污染方面的法律規定，主要是依據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》。而具體涉及到構成噪音的參考標準，就得看《社會生活環境噪聲排放標準》。按照這個標準，變壓器夜間發出的噪音大于40分貝，才構成污染。可經過測算，徐先生窗外的變壓器在夜間只有30多分貝，符合規定。難道真是徐先生耳朵太敏感了嗎？

光談法律不行，還是先學點物理。原來，聲音不僅有“分貝”，還有“赫茲”。分貝指的是聲音的響度，而赫茲則是聲音的頻率單位。物理學告訴我們，聽覺是人們的主觀感覺，聽到的聲音實際是物體振動后引起的聲波。不同的物體振動產生的聲波不同，其重要原因之一是振動頻率不同。頻率是指物體每秒鐘振動的次數，其單位用赫茲(Hz)來表示。

而變壓器所發出的噪音，就是一種“低頻噪音”。南京八一醫院耳科醫生王旭平說，低頻聲音在空氣中傳播時，空氣分子振動小，摩擦比較慢，能量消耗少，所以傳播比較遠，通透力很強，能夠輕易穿越墻壁、玻璃窗等障礙物。

王醫生介紹說，低頻噪聲對人體不僅造成功能性損害，還可能引起器質性損害以及精神損害。它可直達人的耳骨，使人的交感神經緊張、心動過速、血壓升高、內分泌失調。人如果長期受到低頻噪聲襲擾，容易造成神經衰弱、失眠、頭痛、記憶力減退、綜合判斷能力下降。

徐先生家窗外的變壓器，從響度角度來說，的確不是噪音，可是從頻率來看，就成了不折不扣的禍害。遺憾的是，目前我國法律中，只有針對聲音響度制定的標準，卻沒有針對頻率的，這也就造成了徐先生的投訴無門。

[法院判決]

玄武區法院審理后認為，對于變壓器等類似設備產生的環境噪聲構成污染的標準，國家標準尚沒有另行規定；對于變壓器等類似設備產生的環境噪聲達不到環境噪聲污染標準的，也沒有規定環境保護部門應當如何處理。在這種情況下，環保局雖然有協調處理各單位之間防治環境噪聲污染的社會義務，但是并沒有徐先生所要求的法定職責。

為此玄武法院判決駁回了他的訴訟請求。目前，此案已經進入二審。