財產(chǎn)刑是以剝奪罪犯財產(chǎn)利益為內(nèi)容的刑罰方法。我國刑法規(guī)定的財產(chǎn)刑有兩種，即罰金和沒收財產(chǎn)。正確適用財產(chǎn)刑，是人民法院同一切經(jīng)濟犯罪分子作斗爭的重要刑法手段，它不僅可以堵塞被告人有贓不退待出獄后再享受，或犯了罪退了贓即可得到從輕處罰的僥幸心理，而且有利于從經(jīng)濟上懲罰、教育、改造犯罪分子。但在當(dāng)前審判實踐中，實施財產(chǎn)刑后得不到有效執(zhí)行，財產(chǎn)刑成為擺設(shè)的花瓶，出現(xiàn)了“判而不罰”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響到法院裁判的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且不利于懲治與預(yù)防犯罪。此類現(xiàn)象的出現(xiàn)務(wù)必引起有關(guān)部門的高度重視。

財產(chǎn)刑案件中“判而不罰”現(xiàn)象的產(chǎn)生，究其原因主要有四：一是財產(chǎn)刑的適用意義認(rèn)識不到位，執(zhí)行不力。一些審判人員只注重高審判質(zhì)效，對財產(chǎn)刑的執(zhí)行重視不夠，片面地認(rèn)為財產(chǎn)執(zhí)行到位與否與案件的處理沒有關(guān)系。為圖省心省事，不愿多做預(yù)交罰金的工作，而是一判了之。同時，沒有建立刑事案件財產(chǎn)刑強制執(zhí)行工作機制，無人過問，無章可循。二是司法機關(guān)配合不夠，缺乏監(jiān)督制約機制。偵查機關(guān)依法有權(quán)查封、扣押犯罪嫌疑人的財產(chǎn)，在被告人被判處財產(chǎn)刑的情況下，扣押、凍結(jié)財物能夠移送給法院的卻很少。此外,實踐中檢察機關(guān)對主刑執(zhí)行情況較為關(guān)注,而對財產(chǎn)刑執(zhí)行情況卻不甚清楚,較難介入法院的財產(chǎn)刑執(zhí)行活動，使財產(chǎn)刑執(zhí)行與監(jiān)督相脫鉤。三是沒有考慮被告人的支付能力，沒有可執(zhí)行的基礎(chǔ)。被告人犯罪時，確實沒有個人財產(chǎn)，根本沒有能力按期交納罰金。如盜竊、搶劫、詐騙等侵犯財產(chǎn)的犯罪分子絕大多數(shù)是因為生活貧困或好吃懶做貪圖享受而犯罪的，判刑后人身自由又受到限制，無法賺錢來履行義務(wù)。從而導(dǎo)致“要錢沒有，要命一條”在這類案件執(zhí)行中經(jīng)常遇到。四是一些被告人及家屬法律觀念淡薄，想方設(shè)法逃避執(zhí)行。一些被告人及其家屬認(rèn)為出了錢還要照判刑，遂產(chǎn)生抵觸心理。往往抱著消極、對抗、抵制的態(tài)度轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、毀損財產(chǎn)，使財產(chǎn)刑執(zhí)行困難。

為完善立法，堵塞漏洞，制止被告人規(guī)避法律、逃避執(zhí)行的行為，筆者試圖對實踐中較為突出的問題提出以下四個方面的法律對策，以避免財產(chǎn)刑“判而不罰”現(xiàn)象的發(fā)生。

第一，強化執(zhí)法意識，建立財產(chǎn)刑執(zhí)行機制。首先，各級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)和審判人員，應(yīng)當(dāng)從思想上重視財產(chǎn)刑的判決和執(zhí)行，做到財產(chǎn)刑與自由刑并重，如果僅執(zhí)行自由刑而不執(zhí)行財產(chǎn)刑，于理于法都不符，同時也影響法院判決及國家法律的嚴(yán)肅性；其次，加強財產(chǎn)刑執(zhí)行工作的立法工作，立法機關(guān)和最高人民法院應(yīng)該盡快出臺財產(chǎn)刑執(zhí)行的程序性規(guī)定。明確偵查機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院在偵查、起訴、審判階段對財產(chǎn)刑執(zhí)行工作應(yīng)負(fù)的職責(zé)，各自的責(zé)任；明確將財產(chǎn)刑的執(zhí)行納入到檢察機關(guān)監(jiān)督的范圍，監(jiān)督罰金的強制繳納和減免繳納是否符合法律規(guī)定，監(jiān)督?jīng)]收財產(chǎn)是否執(zhí)行到位。對執(zhí)行工作不符合法律規(guī)定的要及時提出糾正意見，以保證財產(chǎn)刑的執(zhí)行。

第二，設(shè)立財產(chǎn)刑與自由刑等其他刑罰的互動聯(lián)系機制。財產(chǎn)刑作為一種古老的刑罰方法，其和自由刑等其他刑罰方法的互動一直是客觀存在的，這方面我們可以借鑒其他國家的一些有益做法。一是對財產(chǎn)刑實行預(yù)繳制度。對判前主動繳納的，立法上應(yīng)規(guī)定為從輕處罰情節(jié)。如果被告人主動交納也不能獲得從輕判處，無疑會加重被告人及其家屬對財產(chǎn)刑的對抗心理，給執(zhí)行工作帶來更大的困難。同時，應(yīng)當(dāng)允許被告人家屬代為繳納財產(chǎn)刑保證金。被告人家屬代為繳納財產(chǎn)刑保證金的，只要通過審查認(rèn)定被告人認(rèn)罪、悔罪，就可視為被告人主動繳納而給予從輕處罰。二是將財產(chǎn)刑的執(zhí)行情況作為決定減刑、假釋的重要依據(jù)。在司法實踐中，將犯人對財產(chǎn)刑的執(zhí)行情況和其在獄中的表現(xiàn)結(jié)合起來考慮，將其積極完成財產(chǎn)刑的執(zhí)行表現(xiàn)作為決定其減刑、假釋的因素之一來予以考慮，能有效的調(diào)動犯人及其家屬配合法院完成財產(chǎn)刑執(zhí)行的積極性。

第三，設(shè)立罰金刑與自由刑執(zhí)行的易科制度。由于自由刑與罰金刑同歸于刑罰，而金錢作為一種物化的自由，蘊含著犯罪人消費的自由，剝奪自由與剝奪金錢在使犯罪人感到痛苦這一點上有一定的一致性，至于程度不同，正是罰金刑趨于輕緩化的表現(xiàn)。所以在刑罰上規(guī)定罰金刑與自由刑之間的交換關(guān)系，確立罰金易科制度，一方面是借助拘禁的威懾效力迫使罪犯主動繳納罰金；另一方面是在其拒不繳納的情況下，以勞役產(chǎn)生之價值沖抵罰金。這一機制不僅為解決有能力繳納而拒不繳納的問題提供了制度保障，而且可以解決部分罪犯確實無支付能力導(dǎo)致的罰金刑得不到執(zhí)行，同時還有利于維護刑事判決和司法機關(guān)的權(quán)威。

第四，建構(gòu)財產(chǎn)刑執(zhí)行的配套保障措施。這主要從兩方面著手。一方面，要設(shè)立財產(chǎn)調(diào)查和附卷移送制度。在偵查、起訴伊始，公安、檢察機關(guān)對可能被判處罰金的犯罪嫌疑人的家庭經(jīng)濟情況、財產(chǎn)狀況、有無履行能力等進(jìn)行調(diào)查，形成書面報告。檢察機關(guān)提起公訴時應(yīng)將調(diào)查報告隨案附送法院，該報告除了能作為罰金刑判決數(shù)額提供參考數(shù)據(jù)外，在我國尚未建立“財產(chǎn)登記制度”情況下，該制度還可以防止被告人為逃避罰金的執(zhí)行隱慝財產(chǎn)的行為發(fā)生。另一方面要完善財產(chǎn)先行扣押和查封制度。在民事案件的執(zhí)行程序中，申請人有承擔(dān)提供被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的義務(wù)，而在財產(chǎn)刑執(zhí)行中只能靠法院執(zhí)行人員查找財產(chǎn)線索，若罪犯家屬設(shè)置人為障礙，就更不易查清被執(zhí)行人是否有財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況。為實現(xiàn)司法機關(guān)對犯罪嫌疑人財產(chǎn)的有效控制，對于有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣甚至毀損可供執(zhí)行財產(chǎn)的犯罪嫌疑人的個人財產(chǎn)，可由偵查機關(guān)先行扣押、查封。如此可使犯罪嫌疑人的財產(chǎn)處于穩(wěn)定狀態(tài)，為以后財產(chǎn)刑的執(zhí)行提供有力的物質(zhì)保障，避免財產(chǎn)刑的“空判”。