遲到早退途中出意外算不算工傷？

最高院在江蘇召開研討會，為將來出臺的司法解釋作準備

 

電瓶車算不算機動車？

　　實習生實習期間因工受傷，可否認定為工傷？家政服務人員能否享受工傷保險？上下班途中做別的事遇車禍算不算工傷？遲到早退途中遇意外屬不屬于工傷認定的范疇……

　　現(xiàn)行《工傷保險條例》已無法回答上述問題。近日，最高院委托江蘇高院、安徽高院、寧波中院對當?shù)氐墓J定行政案件進行調(diào)研，并要求這三家法院分別獨立提交調(diào)研報告，為將來出臺相關的司法解釋作準備。

　　3月21日，最高院、江蘇省高院行政庭的法官、江蘇省勞動保障廳的相關部門負責人，以及多名法學專家，在江蘇召開研討會，激辯工傷認定的50多個疑難問題。同時，有關專家也提出了一些可供操作的建議。

上下班途中遇意外算不算工傷？

　　【案例】黃芳是啟東一家醫(yī)院急診室的護士。由于家住農(nóng)村，她在醫(yī)院附近租了一間車庫居住。2007年1月5日，黃芳下班后沒有直接回家，而是騎自行車到另外一個地方買了一碗麻辣燙。但她買回東西準備回家時，卻發(fā)生了車禍，被一輛摩托車撞擊身亡。事后，醫(yī)院認為，當晚黃芳沒有按照以往路線回家，而是去購買東西，不屬于“下班途中”發(fā)生車禍的范疇，所以不應當認定為工傷。

　　啟東市人民法院認為，黃芳下班后未直接回到住處，而是到距住處數(shù)百米外的四川麻辣燙店購買麻辣燙，系解決生活之需，符合常情，這一連續(xù)的過程可以視為下班途中，應當認定為工傷。

　　【爭論】什么地點屬于上、下班？下班途中接小孩，是否屬于下班途中？下班后到酒店就餐、赴約，是否屬于下班途中？

　　法官、學者、勞動保障部門專家對這個問題形成了三種意見。一種意見認為，所謂上下班途中，是以其住房為代表的生活區(qū)域為一個點，以工作區(qū)域為另一個點，兩點之間的合理路徑。只有在符合上述條件的路徑中，才能被稱為上下班途中。

　　還有種意見認為，上下班途中實際是以工作區(qū)域為核心的一個概念。至于是否以其家庭為起點或終點并不重要。

　　更多的專家則提出第三種意見，他們認為，我國公民具有較強的家庭觀念，買菜、接小孩在其家庭生活中是必需的事項，在上下班的途徑設定上應當更為人性化，而且，“接送小孩、買菜”所導致的路徑變化，并不必然增加事故風險的明顯增加。所以，為生活所必需的接送小孩、買菜所經(jīng)過的路徑也應當被認定為合理的路徑。

遲到早退途中遇意外算不算工傷？

　　【案例】劉蘭在大豐一家家紡公司做縫紉工。2005年12月2日18：30，劉蘭在回家的途中被一輛小貨車撞死。家紡公司認為，當天下午5點多，劉蘭沒有請假就提前下班。從公司到她家的距離只要20分鐘，但發(fā)生車禍時已經(jīng)是18:30，劉蘭很有可能去做其他的事情，所以不能認定為工傷。

　　大豐法院認為，家紡公司沒有證據(jù)認定劉蘭提前下班做私事，應當認定為工傷。

　　【爭論】什么時間段屬于上、下班？下班后延長兩個小時再離開，是否屬于下班？早退是否屬于下班？（遲到）工作時間已經(jīng)到了，但其在通往單位的路上，是否屬于上班途中？提前兩個小時去單位，是否屬于上班途中？

　　第一種意見認為，遲到、早退等行為，雖然違反勞動紀律，但這種違紀行為的過錯，并不足以導致這名勞動者失去工傷保障的資格。也有另一種聲音認為，對于遲到、早退等違反勞動紀律的行為，應當受到制裁，因此，遲到、早退的途中不應被認定為上下班途中，所以不能認定為工傷。

　　【案例】王華是蘇州某塑料廠的工人。2006年12月17日凌晨，王華下班途中騎電動自行車，被一輛無牌電瓶三輪車撞傷，當即昏迷不醒。事后，廠方認為，王華是被電瓶車撞傷，但電動自行車系非機動車，所以不能認定為工傷。

　　蘇州市滄浪區(qū)法院認為，經(jīng)蘇州市公安局交通巡邏警察支隊車輛管理所鑒定，該電瓶三輪車屬機動車，所以王華應當被認定為工傷。

　　【爭論】《工傷保險條例》第十四條第（六）項規(guī)定了職工在上下班途中，受到機動車事故傷害的，應當認定為工傷的情形。什么是機動車？被電瓶車、自行車等交通工具撞擊，算不算工傷？

　　第一種意見認為，按《道路交通安全法》的標準來執(zhí)行，汽車、農(nóng)用車、摩托車等，就是機動車。除此之外的電動車、火車等都不能被認定為機動車。

　　第二種意見提出，可否按車輛的危險程度來確定，機械動力驅(qū)動的車輛，如果其危險程度不亞于《道路交通安全法》所稱的機動車時，可以被認定為機動車。

　　第三種意見認為,應當以“驅(qū)動方式”作為衡量標準，只要是機械動力驅(qū)動，非人力、畜力驅(qū)動的車輛，都應認定為機動車，由此給勞動者帶來的傷害，也應認定為工傷。（文中案例的當事人均為化名）

　　■建議

 

將實習生納入工傷保障范圍

 

　　實習是提高學生勞動技能的必經(jīng)途徑。

　　有關專家說，實習生實習期間，因工發(fā)生事故是否應認定為工傷，不應局限于實習生的身份，而應該從實習生和用人單位的關系來判斷，如果實習生提供的勞動與其他在職人員沒有本質(zhì)的區(qū)別，已成為用人單位用工的組成部分，就應當認定為工傷。我國原先的《企業(yè)職工工傷保險辦法》明確賦予了實習生享受工傷保險待遇的權利，但是后來出臺的《工傷保險條例》取消了這一規(guī)定。他們呼吁，在接下來修改《工傷保險條例》時恢復這一制度。

擴大機動車的內(nèi)涵

　　原先的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》將機動車的范圍界定得十分清晰，缺點是范圍太窄，不利于對勞動者進行保護。

　　專家建議將機動車明確界定為機械動力驅(qū)動的車輛?，F(xiàn)在的電動車雖然按照《道路交通安全法》的規(guī)定不屬于機動車，但其對處于上下班途中的職工的安全威脅并不比汽車、摩托車小。把它引起的交通事故導致的傷害排除在通勤事故范圍之外，不利于對勞動者進行權利保障。最理想的狀態(tài)是取消機動車的限制，將通勤事故界定為上下班途中發(fā)生的意外傷害。

擴大職業(yè)病種類

　　專家建議，適當擴大職業(yè)病的種類。畢竟疾病的引發(fā)原因往往十分復雜，很多時候很難舉證證明系工作原因所引發(fā)的器質(zhì)性病變。只要所從事的職業(yè)可能誘發(fā)目錄中的疾病，且其已經(jīng)患有這種疾病，就可以認定為職業(yè)病。

用工單位可向第三方追償

　　專家建議在《工傷保險條例》修改時明確規(guī)定，因第三方責任造成工傷事故的，工傷保障部門在支付工傷補償后，在其支付的工傷補償范圍內(nèi)享有代位追償權，有權向第三方追償。受傷職工得到工傷補償后，有權就未經(jīng)補償?shù)膿p失，向侵權的第三方主張賠償責任。

加強工傷保險金征繳

　　目前，工傷保險經(jīng)費的征繳工作很不理想。大量的工傷行政糾紛之所以產(chǎn)生，就源于企業(yè)沒有為職工繳納工傷保險費用。為改變這一現(xiàn)狀，專家建議加大工傷保險經(jīng)費的征繳力度，對逃避繳費的用人單位征收高額的罰款或滯納金，確保工傷保險費足額征繳到位。同時，專家建議規(guī)定工傷保險機構在支付工傷補償費用后，應當向沒有繳納工傷保險費的用人單位追償。

　　通訊員 高軒

　　快報記者 朱俊駿

 

2009、3、23