司法改革是推動人民法院工作持續(xù)發(fā)展的不竭動力。進(jìn)入新世紀(jì)以來，人民法院司法改革波瀾壯闊，成就斐然。江蘇法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和最高人民法院的部署，積極主動、穩(wěn)妥有序推進(jìn)司法改革，取得了顯著成效。中國法學(xué)會審判理論研究會依托江蘇高院成立司法改革專業(yè)委員會。江蘇高院被最高人民法院確定為司法改革聯(lián)系點(diǎn)，并多次在全國法院司法改革工作座談會上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。江蘇法院審判管理工作機(jī)制改革、訴訟服務(wù)中心建設(shè)、司法公開建設(shè)等多項(xiàng)司法改革舉措在全國法院產(chǎn)生積極廣泛的影響，等等。司法改革有力推動了法院工作科學(xué)發(fā)展，自最高人民法院開展案件質(zhì)量評估工作以來，江蘇法院案件質(zhì)量評估綜合指數(shù)連續(xù)三年位居全國法院系統(tǒng)第一。

 

　　最高人民法院頒布《人民法院第三個五年改革綱要（2009——2013）》及其實(shí)施意見以后，江蘇法院采取有力措施，狠抓貫徹落實(shí)，確保圓滿完成既定的目標(biāo)任務(wù)。目前，全省法院“三五改革”進(jìn)展順利，取得了階段性成效。去年底，江蘇高院專門對全省法院司法改革情況進(jìn)行評估。根據(jù)評估情況，全省法院需要于2010年完成的48項(xiàng)司法改革任務(wù)，絕大多數(shù)已經(jīng)完成或基本完成。在這一過程中，江蘇法院堅(jiān)持能動司法理念，牢牢抓住司法改革工作重點(diǎn)，努力以改革應(yīng)對挑戰(zhàn)，以改革破解難題。

 

　　一、緊緊圍繞能動司法制度建設(shè)深化司法改革，更加主動地服務(wù)黨和國家工作大局

 

　　能動司法，是當(dāng)代中國司法的基本取向，也是深化司法改革必須堅(jiān)持的司法理念。人民法院司法改革要做到積極有為，必須以能動司法精神積極推進(jìn)司法改革，必須通過司法改革促進(jìn)能動司法，更好地為黨和國家工作大局服務(wù)。江蘇法院將強(qiáng)化能動司法作為深化司法改革的重要著力點(diǎn)，深入分析能動司法的豐富內(nèi)涵，努力把握能動司法的規(guī)律特點(diǎn)，建立健全能動司法制度機(jī)制。

 

　?。ㄒ唬┙⒔∪軇铀痉ㄒ龑?dǎo)激勵機(jī)制，強(qiáng)化工作目標(biāo)導(dǎo)向。堅(jiān)持能動司法，必須以強(qiáng)化工作目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橄取＝K通過構(gòu)建法院工作評價考核體系，努力增強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)和廣大法官的能動司法意識。一是推行全省法院工作科學(xué)發(fā)展考核評價體系。確定了審判工作、司法改革、隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)，司法政務(wù)管理等5個方面20項(xiàng)考核指標(biāo)，每年對全省各中院進(jìn)行全面考核，并把考核結(jié)果作為評選先進(jìn)法院的重要依據(jù)。在考核體系中，專門對依法服務(wù)大局設(shè)置考核指標(biāo)，加大考核權(quán)重。二是推行審判績效綜合考評機(jī)制。分別對一級法院、法院各部門、人民法庭和廣大法官的審判績效實(shí)施全面考評，考評結(jié)果作為評先獎優(yōu)的重要依據(jù)。其中，加大對審判效果的考評力度，設(shè)置相關(guān)考評指標(biāo)，促使廣大法官堅(jiān)持能動司法，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。三是推行法院工作群眾滿意度調(diào)查制度。委托有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)對全省各級法院工作開展群眾滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果納入全省法院工作科學(xué)發(fā)展評價考核體系。建立督促整改機(jī)制，針對調(diào)查中反映出來的問題，認(rèn)真制定并落實(shí)整改措施，積極主動回應(yīng)群眾司法關(guān)切。

 

　?。ǘ┙⒔∪軇铀痉ê暧^運(yùn)行機(jī)制，踐行法院工作主題。能動司法制度建設(shè)，既包括司法權(quán)運(yùn)行宏觀層面的內(nèi)容，也包括個案審判微觀層面的內(nèi)容。對于前者，江蘇法院圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，加強(qiáng)四個方面的制度建設(shè)。一是建立公共政策轉(zhuǎn)化機(jī)制。通過制定司法規(guī)范性文件等方式，將公共政策轉(zhuǎn)化為司法政策，實(shí)現(xiàn)法律對經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的調(diào)控。江蘇高院制定出臺了《關(guān)于為我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供司法保障的意見》、《關(guān)于為促進(jìn)我省中小民營企業(yè)健康發(fā)展提供司法保障的意見》等司法文件，連云港、鹽城、南通法院建立了服務(wù)江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)制制度。二是建立人民法院聯(lián)系企業(yè)機(jī)制。通過總結(jié)歸納個案審判情況、法官深入企業(yè)調(diào)查研究等方式，掌握各類涉及企業(yè)糾紛的特點(diǎn)和成因，加強(qiáng)和改進(jìn)司法工作。有針對性地開展法律知識培訓(xùn)工作，增強(qiáng)企業(yè)投資者、經(jīng)營管理人員和廣大職工的法律意識，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。三是建立類案審理指南制度。就審理買賣合同糾紛、借款合同糾紛、勞動爭議等9類基層多發(fā)的案件，制定審理指南或指導(dǎo)性意見，對法官在個案審判中如何運(yùn)用政策考量、利益衡平等能動司法方式，確定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，確保充分發(fā)揮審判職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障民生利益。四是完善司法便民機(jī)制。推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，全省各級法院全部設(shè)立訴訟服務(wù)中心，人民法庭全部設(shè)立訴訟服務(wù)工作站，為當(dāng)事人提供“一站式”訴訟服務(wù)，承擔(dān)訴前調(diào)解、訴調(diào)對接、立案調(diào)解、調(diào)解確認(rèn)等職能。完善巡回審判機(jī)制，全省人民法庭設(shè)立固定審判點(diǎn)達(dá)849個。

 

　?。ㄈ┙⒔∪軇铀痉ㄎ⒂^運(yùn)行機(jī)制，提升法官司法能力。我國司法審判權(quán)是由人民法官具體行使的，能動司法的要求必須內(nèi)化于人民法官的司法方式之中。江蘇法院以提高法官司法能力為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)個案審判層面的能動司法制度建設(shè)。一是推廣“陳燕萍工作法”。開展向陳燕萍同志學(xué)習(xí)活動，總結(jié)、推廣陳燕萍同志的工作方法，將“陳燕萍工作法”納入法官培訓(xùn)的內(nèi)容，引導(dǎo)廣大法官樹立能動司法理念，遵循群眾路線，提升查明事實(shí)、適用法律、調(diào)判結(jié)合和群眾工作等方面的能力，實(shí)現(xiàn)個案裁判的最佳效果。二是建立情法并用機(jī)制。江蘇高院制定《關(guān)于在審判工作中運(yùn)用善良民俗習(xí)慣有效化解社會矛盾糾紛的指導(dǎo)意見》，明確了善良民俗習(xí)慣司法運(yùn)用的指導(dǎo)原則，建立和規(guī)范了善良民俗習(xí)慣主張、審查、認(rèn)定、適用等程序，形成了運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)法則、加強(qiáng)論證引用、強(qiáng)化裁判說理等民俗習(xí)慣司法運(yùn)用方法。三是建立健全訴訟程序干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)訴訟指引，在立案、審理、執(zhí)行過程中，及時對當(dāng)事人就有關(guān)程序事項(xiàng)作出說明，引導(dǎo)其誠實(shí)有序地進(jìn)行訴訟。加強(qiáng)法律釋明，在當(dāng)事人難以理解法律規(guī)定時，以群眾易于接受的語言作出解釋說明。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示，對當(dāng)事人在訴訟中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，適時履行告知義務(wù)，引導(dǎo)其形成合理的訴訟預(yù)期。加強(qiáng)程序干預(yù)，對當(dāng)事人舉證、質(zhì)證等行為進(jìn)行適度調(diào)控，平衡當(dāng)事人的訴訟能力。

 

　　二、緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作深化司法改革，不斷強(qiáng)化司法的社會責(zé)任

 

　　當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時期，由各種利益沖突引發(fā)的社會矛盾糾紛日益增多。這就要求人民法院強(qiáng)化司法的社會責(zé)任，更加注重解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。江蘇法院將推進(jìn)社會矛盾糾紛化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔司法作為深化司法改革的主線，創(chuàng)新相關(guān)工作機(jī)制。

 

　　（一）構(gòu)建社會矛盾化解新機(jī)制。法律起源于糾紛，司法起源于解決糾紛。在社會矛盾糾紛多發(fā)的形勢下，江蘇法院不斷完善矛盾糾紛化解機(jī)制，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。全省基層法院及其派出法庭全部設(shè)立調(diào)解工作室，大力開展訴前調(diào)解工作。探索把矛盾糾紛訴前調(diào)解率、起訴率等指標(biāo)納入地方平安建設(shè)和社會治安綜合治理考核體系，促進(jìn)全社會更加重視矛盾糾紛化解工作。江蘇高院和公安、工商、衛(wèi)生、農(nóng)林、環(huán)保、工會、婦聯(lián)等方面聯(lián)合發(fā)文，完善訴調(diào)對接工作機(jī)制，促進(jìn)涉訴矛盾糾紛解決的社會化。在有關(guān)方面的支持下，把涉臺、涉僑民事案件和勞動爭議案件納入訴調(diào)對接范圍。構(gòu)建涉訴矛盾糾紛化解長效機(jī)制，江蘇高院制定全省法院涉訴矛盾糾紛化解工作考評辦法及各審判業(yè)務(wù)條線的具體考評辦法，形成“1+8”的考評體系；制定《全省法院涉訴矛盾糾紛社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》，要求在出臺司法政策和審理敏感案件時進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，制定工作預(yù)案。

 

　?。ǘ?gòu)建參與社會治理新機(jī)制。司法機(jī)關(guān)是社會管理的重要力量，積極參與社會管理是人民法院承擔(dān)的一項(xiàng)重要責(zé)任。江蘇法院積極履行、適度延伸司法審判職能，推進(jìn)社會治理的創(chuàng)新和完善。推廣蘇州法院的經(jīng)驗(yàn)做法，開展“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動，建立法院與基層組織共同化解社會矛盾糾紛的工作機(jī)制。開展“庭所共建”活動，全省255個法庭與667個公安派出所、146個司法所簽訂共建協(xié)議。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法協(xié)理員制度、法官與大學(xué)生村官結(jié)對共建制度等，完善基層司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。江蘇高院和有關(guān)部門聯(lián)合出臺文件，推進(jìn)減刑、假釋案件審理與社區(qū)矯正對接工作。制定《進(jìn)一步加強(qiáng)少年法庭工作的意見》，優(yōu)化少年審判方式和刑罰執(zhí)行方式。加強(qiáng)行政審判與行政執(zhí)法的互動，江蘇高院會同有關(guān)部門在全省范圍內(nèi)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。加強(qiáng)司法建議工作，并專門出臺文件，規(guī)范司法建議的提出、司法建議書的制作、司法建議的跟蹤督促。建立健全涉訴矛盾糾紛年報(bào)、行政審判年度報(bào)告、知識產(chǎn)權(quán)審判藍(lán)皮書等制度，促進(jìn)社會管理的完善。

 

　　（三）構(gòu)建公正廉潔司法新機(jī)制。公正是人民群眾對司法的基本需求，人民法院必須高度關(guān)注司法公正，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義。江蘇法院切實(shí)加強(qiáng)對審判權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約，完善公正廉潔司法制度。一是創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理。建立健全均衡結(jié)案、隨機(jī)分案、定案把關(guān)、績效考評等制度，構(gòu)建審判質(zhì)效評估、審判質(zhì)量監(jiān)控、審判流程管理、法官行為激勵和管理一體運(yùn)行機(jī)制，形成全方位、立體化、綜合性的審判管理體系。在堅(jiān)持定期分析審判工作總體運(yùn)行態(tài)勢的基礎(chǔ)上，及時針對指標(biāo)數(shù)據(jù)的異常變化開展專項(xiàng)態(tài)勢分析，解決審判工作中存在的問題。建立電腦隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的機(jī)制，從源頭上杜絕人情案、關(guān)系案。強(qiáng)化案件審限管理，建立運(yùn)用人案比指標(biāo)合理配置審判力量的制度。二是規(guī)范法官自由裁量權(quán)行使。江蘇高院制定《關(guān)于審判案件定案工作的暫行規(guī)定》，細(xì)化定案把關(guān)的具體措施；制定《加強(qiáng)獨(dú)任審判員監(jiān)督管理工作的暫行規(guī)定》，明確監(jiān)督管理的事項(xiàng)、方式和程序。推行量刑規(guī)范化改革，制定《<人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）>實(shí)施細(xì)則》，建立量刑均衡體系，開展電腦輔助量刑試點(diǎn)工作。三是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。推進(jìn)法院文化建設(shè)，培育法官“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀。江陰市法院、南通市港閘區(qū)法院被授予“全國法院文化建設(shè)示范單位”稱號。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，江蘇高院分別出臺文件，對審判、執(zhí)行工作的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)逐一落實(shí)監(jiān)督制約措施，規(guī)范離任法院工作人員法律執(zhí)業(yè)行為。常州法院建立互為配偶的法官和律師的一方推出機(jī)制。

 

　　三、緊緊圍繞司法公開和司法民主深化司法改革，進(jìn)一步提升司法公信力

 

　　最高人民法院王勝俊院長指出：“推進(jìn)司法公開，弘揚(yáng)司法民主，加強(qiáng)監(jiān)督制約，始終司法改革的重中之重，是確保司法公正、維護(hù)社會公平正義的關(guān)鍵所在。”司法在本質(zhì)上是滿足人民正義訴求的活動，一旦失去人民的信賴，也就失去了存在的價值和基礎(chǔ)。這就要求我們在深化司法改革的過程中，必須為司法大眾化留足空間，讓司法更加為群眾所接受和認(rèn)同。江蘇法院充分關(guān)注人民群眾的立場和感受，著重加強(qiáng)司法公開和司法民主，努力破解司法公信力偏低的重大司法難題。

 

　?。ㄒ唬┩晟扑痉ü_機(jī)制。司法公開度影響司法透明度，司法透明度影響司法公信力。江蘇法院把司法公開工作作為一項(xiàng)關(guān)系法院工作全局的重要工作，努力通過司法公開強(qiáng)化外部監(jiān)督。建立健全立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開、審務(wù)公開機(jī)制，將司法審判工作的相關(guān)信息充分向社會傳達(dá)。推進(jìn)二審案件公開開庭審理和生效裁判文書互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布制度。健全案件信息查詢系統(tǒng)，在全面推行窗口查詢、電子觸摸屏查詢、互聯(lián)網(wǎng)查詢的基礎(chǔ)上，開通“12368”語音查詢熱線。推行法庭審理的同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示庭審記錄，增強(qiáng)庭審的透明度。全省法院全部建立“搖號工作室”，實(shí)現(xiàn)選擇鑒定、評估、拍賣機(jī)構(gòu)的“陽光操作”。建立法院開放日、審判工作年度發(fā)布等制度，拓展司法公開的范圍和深度。去年10月，江蘇高院和3家中院被最高人民法院確定為全國司法公開示范法院。近期，江蘇高院成立了全省法院司法公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，制定了司法公開工作方案，確定了首批全省司法公開示范單位，出臺了示范法院（法庭）標(biāo)準(zhǔn)及分工方案。

 

　?。ǘ┩晟扑痉裰鳈C(jī)制。司法民主是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，是黨的群眾路線在司法領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。江蘇法院把司法民主建設(shè)作為提升司法公信力的內(nèi)在要求，健全司法民主制度體系和工作機(jī)制，促進(jìn)司法與群眾的雙向互動。完善人民陪審員制度，抓好人民陪審員換屆選任和增選、補(bǔ)選工作，落實(shí)人民陪審員參審案件隨機(jī)抽取制度，建立案件當(dāng)事人申請人民陪審員參審案件制度。加強(qiáng)民意溝通工作，讓民意在司法中得以理性表達(dá)。設(shè)立民意溝通電子信箱和熱線電話，有的法院還建立網(wǎng)上發(fā)言人制度，及時發(fā)布法院工作信息，在線辦理網(wǎng)民所提意見和建議。江蘇高院制定《關(guān)于建立健全涉訴民意溝通表達(dá)機(jī)制的實(shí)施意見》，明確涉訴民意收集、分析、處理、反饋、引導(dǎo)等一整套工作規(guī)則，并探索建立重大案件審理征詢民意、涉訴民意導(dǎo)入司法、網(wǎng)絡(luò)涉訴民意應(yīng)對等新的制度機(jī)制。

 

　　2011年，是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是人民法院司法改革的關(guān)鍵一年。江蘇法院將進(jìn)一步明確目標(biāo)，認(rèn)真完成中央和最高人民法院部署的司法改革任務(wù)；進(jìn)一步突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好已出臺改革措施的貫徹落實(shí)工作；進(jìn)一步健全機(jī)制，不斷加強(qiáng)對司法改革的管理和指導(dǎo)，堅(jiān)決打好人民法院“三五改革”攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。