在貫徹落實(shí)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”政策過程中，人民法院提出慎重實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全，保障企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的司法應(yīng)對(duì)措施，旨在更好地發(fā)揮法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的職能作用。但在司法實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人借“影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定”之類名義向法院財(cái)產(chǎn)保全工作“施壓”的情況頻頻出現(xiàn)，需要引起重視并加以正確引導(dǎo)。

一、被申請(qǐng)人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全提出異議的主要理由

1、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。認(rèn)為實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全后給企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重影響，企業(yè)生存受到威脅。

2、影響職工工資發(fā)放。認(rèn)為實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全后無法正常按時(shí)發(fā)放工人工資，會(huì)引發(fā)群體性矛盾和事件。

3、影響銀行放貸。提出被凍帳戶系銀行放貸專戶，凍結(jié)后可能導(dǎo)致銀行無法放貸，貸款不能到位。

4、認(rèn)為法院無案件管轄權(quán)。主要集中于被申請(qǐng)人為異地企業(yè)的合同糾紛，認(rèn)為受案法院立案不當(dāng)，更無權(quán)實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全。

5、認(rèn)為法院保全對(duì)象錯(cuò)誤。如建設(shè)工程合同糾紛中，建筑公司以并無設(shè)立分公司、自己對(duì)被保全的權(quán)益無責(zé)任等提出抗辯。

被申請(qǐng)人提出上述理由時(shí)往往還相互混合，目的在于要求法院提前解除財(cái)產(chǎn)保全措施，這些原因雖確有屬實(shí)，但也存在被申請(qǐng)人故意欺瞞，放大不利影響，欲規(guī)避法律制約的不合理現(xiàn)象。

二、幾類矛盾凸顯

1、債權(quán)人與債務(wù)人利益的矛盾。為防范債務(wù)人惡意轉(zhuǎn)移、隱匿、毀滅財(cái)產(chǎn)等行為的出現(xiàn)，在有條件的情況下，債權(quán)人在起訴時(shí)往往會(huì)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，雖然財(cái)產(chǎn)保全只是臨時(shí)應(yīng)急措施而非終局實(shí)體權(quán)利義務(wù)的確認(rèn)，但其實(shí)施往往會(huì)導(dǎo)致債務(wù)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的受限，并可能導(dǎo)致企業(yè)聲譽(yù)受損或停業(yè)停產(chǎn)，利益對(duì)立顯而易見，在更為重視經(jīng)濟(jì)利益的當(dāng)下，是否實(shí)施保全，是否提前解除保全，更體現(xiàn)著兩種利益的對(duì)抗。

2、個(gè)案審理與全局發(fā)展的矛盾。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，個(gè)案法律關(guān)系的審理與大局發(fā)展的牽系更為密切，敏感案件、疑難案件增多，牽一發(fā)而動(dòng)全身的幾率增多，個(gè)案與大局的聯(lián)系又各有不同，既要確保個(gè)案的公正司法，也要考慮所涉整體社會(huì)利益的平衡和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

3、法律規(guī)定原則化與現(xiàn)實(shí)情況多樣化的矛盾。《民事訴訟法》對(duì)財(cái)產(chǎn)保全只規(guī)定了6條，最高人民法院《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》也只有11條，制定法抽象性、原則性與社會(huì)生活具體性、靈活性的矛盾不可避免，給法官適用司法自由裁量權(quán)留下空間，但也提出更高要求。

4、重復(fù)保全、地方保護(hù)的矛盾。對(duì)涉案較多的同一被申請(qǐng)人或同一財(cái)產(chǎn)，本地法院與外地法院之間、本院各審判業(yè)務(wù)庭之間時(shí)常發(fā)生重復(fù)保全，在保全財(cái)產(chǎn)無法完全清償所有債務(wù)的情況下，容易造成法院與法院、法院各部門之間在執(zhí)法上的混亂，且地方保護(hù)主義在財(cái)產(chǎn)保全問題上表現(xiàn)得還比較明顯，侵害法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、對(duì)策和建議

1、因案因時(shí)實(shí)施保全。綜合申請(qǐng)人信用情況、案件審理結(jié)果預(yù)測(cè)、保全對(duì)象、被申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)狀況以及實(shí)施保全的社會(huì)影響等因素，積極慎重實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全。對(duì)惡意逃避債務(wù)的企業(yè)，快立、快審、快速控制企業(yè)財(cái)產(chǎn)，防止債務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)移有效資產(chǎn)侵害債權(quán)人和職工利益。對(duì)因資金暫時(shí)短缺但仍正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有發(fā)展前景的企業(yè)，盡量采用不凍結(jié)或少凍結(jié)銀行帳戶而查封不動(dòng)產(chǎn)、固定設(shè)備等“書面查封”方式，通過設(shè)置擔(dān)保努力促成分期履行，保障企業(yè)正常生存發(fā)展。

2、引導(dǎo)公眾正確理解。在保全程序的運(yùn)作中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范手續(xù)，平等對(duì)待雙方當(dāng)事人，對(duì)當(dāng)事人以及案外人的異議及時(shí)審查，明確答復(fù)，使保全程序和具體的裁定內(nèi)容能為各方認(rèn)同。堅(jiān)持審理中和審理外的法制宣傳并重，引導(dǎo)社會(huì)大眾對(duì)財(cái)產(chǎn)保全制度的立法本意和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下審判工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的政策意旨有正確的理解和認(rèn)識(shí)。

3、加大監(jiān)督指導(dǎo)力度。有較大社會(huì)影響的案件，如事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展或行業(yè)整體結(jié)構(gòu)，以及可能引發(fā)群體性事件和社會(huì)矛盾激化的案件，在采取訴訟保全措施前，及時(shí)向地方黨委、上級(jí)法院進(jìn)行匯報(bào)。重大保全措施，如對(duì)大中型企業(yè)、困難企業(yè)的基本帳戶、重要生產(chǎn)設(shè)備采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，實(shí)行庭內(nèi)合議和領(lǐng)導(dǎo)審批制度。

4、建立登記查詢制度。開發(fā)財(cái)產(chǎn)保全登記查詢的軟件模塊，對(duì)保全申請(qǐng)和實(shí)施情況實(shí)行統(tǒng)一臺(tái)帳管理，敏感信息記錄存檔，實(shí)現(xiàn)信息互通互享，避免法院內(nèi)部審判執(zhí)行各環(huán)節(jié)的重復(fù)采取強(qiáng)制措施，或不了解債務(wù)企業(yè)實(shí)際情況下的不當(dāng)保全，并逐步擴(kuò)大該信息的共享查閱范圍，建立全省法院乃至全國(guó)法院的聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

5、強(qiáng)化部門溝通協(xié)助。財(cái)產(chǎn)保全的有效實(shí)施往往需要金融、房管、公安甚至其他法院的充分配合，在被申請(qǐng)人提出異議的情況下，法院對(duì)企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況和信用信息的查實(shí)也需要?jiǎng)趧?dòng)、工商、稅務(wù)、銀行等部門的積極協(xié)助。在查詢或保全措施符合規(guī)定、手續(xù)完備的情況下，相關(guān)職能部門應(yīng)給予必要協(xié)助，遇到?jīng)_突及時(shí)協(xié)調(diào)，杜絕地方利益和部門利益保護(hù)。

6、完善被申請(qǐng)人程序性救濟(jì)的法律體系。現(xiàn)有法律制度中，被申請(qǐng)人的程序性救濟(jì)權(quán)利唯一可見于《民事訴訟法》第九十九條規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議制度，該制度過于簡(jiǎn)約，且只是通過法院自身的審判監(jiān)督途徑解決，缺乏上訴救濟(jì)，導(dǎo)致權(quán)益保障功能的虛無。鑒于保全制度中當(dāng)事人權(quán)益的平衡，應(yīng)賦予債務(wù)人有針對(duì)不利的重大保全事項(xiàng)抗辯的機(jī)會(huì)和場(chǎng)合，故建議完善被申請(qǐng)人程序性救濟(jì)的法律體系，對(duì)保全異議和請(qǐng)求撤銷保全裁定進(jìn)行司法式的審理。